法治日報全媒體記者 阮占江 帥標

通訊員 祝志方

“上河村基礎設施搞上去了，人居環(huán)境變好了，治安環(huán)境變優(yōu)了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，群眾也富足了，這都得益于村里實施的‘四定’+網(wǎng)格化+積分制治理新模式。”近日，湖南省郴州市汝城縣濠頭鄉(xiāng)上河村黨支部書記張小雄高興地告訴《法治日報》記者。

近年來，上河村在基層治理中，將“四定”自治、網(wǎng)格化服務、積分制管理與環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風建設等工作結合起來，有效激發(fā)村民自治的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)了基層自治從“村里事”變成“家家事”，從“要我參與”變成“我要參與”，勾勒出了一幅美麗的鄉(xiāng)村“善治圖”。

“四定”煥發(fā)自治活力

上河村位于汝城縣東北部的漚江河畔，下轄11個村民小組，10個自然村，共477戶1568人，現(xiàn)有黨員48名，是汝城縣重點移民村，也是典型的偏遠山區(qū)村。在濠頭鄉(xiāng)黨委的領導下，上河村充分發(fā)揮村黨支部和村民理事會的作用，積極探索實踐“四定”自治模式，不斷激發(fā)群眾的內生動力，讓群眾的事情群眾辦，群眾的想法群眾實現(xiàn)，群眾的權利群眾監(jiān)督。

所謂“四定”自治模式，一是“項目建與不建由群眾決定”，通過“夜談會”“屋場會”講政策、理思路，全面發(fā)動群眾，由群眾決定項目是否爭取、是否實施，群眾不支持的項目堅決不建；二是“項目建什么由群眾議定”，廣泛收集群眾意見建議，從水渠水溝、巷道組道、清潔美化等細微處著手，由群眾商議建設內容；三是“項目怎么建由群眾商定”，項目設計、施工、監(jiān)督群眾全程參與，房前屋后硬化綠化等，均由群眾投工投勞、就地取材實施，以工代賑建設公共區(qū)域，花小錢辦大事；四是“項目好不好由群眾評定”，以群眾評價為標尺，項目實施時對群眾反映的問題立即處理、趁早趁小解決，項目建設滿意度由群眾來評判。通過這“四定”，讓群眾成為美麗鄉(xiāng)村建設的主力軍。

在此基礎上，上河村用足政策紅利，搶占發(fā)展先機，動員廣大村民投工投勞參與村莊建設，用三分之一的投資做三分之三的事，實現(xiàn)了花小錢辦大事的目的。近年來，累計拆除危舊房、旱廁800余棟，復墾良田100多畝，新建小型停車場8個，硬化改造巷道21000余平方米，建排水排污溝3000余米，整理建設小花壇500平方米，建設鵝卵石墻800余米，水泥磚菜園圍欄500米，安全隱患防護欄150米。2022年，兩個村級示范點的建設比工程外包節(jié)省了施工費用40萬元。

如今的上河村，由過去的“臟亂差”村成為遠近聞名的富裕村，由最初負債4.5萬元到如今經(jīng)營性資產(chǎn)1320萬元，帶動群眾增收近300萬元。

“網(wǎng)格化”釋放治理能量

自2022年開始，上河村就通過召開村民代表大會將全村分為36個網(wǎng)格和若干個微網(wǎng)格，劃分一級網(wǎng)格1個、二級網(wǎng)格5個、三級網(wǎng)格30個。網(wǎng)格設置環(huán)環(huán)緊扣、責權清晰，精分細化到家到戶。按照就近認領和雙向選擇原則，從黨員組長和村民代表中遴選出一批熱心公益能履職的網(wǎng)格員，構建了覆蓋全村的管理服務網(wǎng)絡。駐村領導、村支書擔任一級網(wǎng)格員，鄉(xiāng)村干部、工作隊隊員擔任二級網(wǎng)格員，村民小組長、鄉(xiāng)賢擔任三級網(wǎng)格員，村民代表擔任微網(wǎng)格員。網(wǎng)格員包片到戶，主要負責社情民意搜集、矛盾糾紛化解等工作。

圍繞全村中心工作，上河村全面落實“四包”責任制，入戶宣傳、包干過篩，排除隱患、應急處置，建立完善了全村1568人村民數(shù)據(jù)庫，橫到邊、縱到底。建立三級網(wǎng)格梯次工作群，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制，兜住宣傳政策、發(fā)布信息、傳達任務和收集訴求等事務，帶動全村群眾共同參與安全生產(chǎn)、森林防火、防汛救災、疫情防控等，守住了安全底線，確保了鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定。

2023年6月，上河村創(chuàng)辦的濠雄牧業(yè)公司旁邊的省道因遭受強降雨塌方中斷，群眾出行受阻，農(nóng)村客運車輛安全受到威脅。張小雄第一時間趕到現(xiàn)場，立即安排專人在塌方點兩端設置警示牌，對過往車輛進行疏散，并聯(lián)系挖機搶通受損道路，迅速恢復了交通通行秩序，確保了企業(yè)的正常運營。

“積分制”激發(fā)善治動力

上河村積極探索積分制管理促基層治理的新模式。以宅為單位，以家庭為積分主體，建立積分管理制度。圍繞村規(guī)民約落實、人居環(huán)境整治、移風易俗、平安建設等方面，在全村推行實施了積分制管理。

由村黨支部牽頭，工作隊參謀，村民理事會組織，上河村融合村規(guī)民約，分別制定黨員積分考核制度、網(wǎng)格員村民代表積分考核制度和村民積分管理制度。通過代繳醫(yī)保的形式落實村民村集體收入分紅，分紅比例同村民積分結果掛鉤，積分結果分檔評定。積分在90分以上的農(nóng)戶，代繳醫(yī)保的80%；積分在60分至90分的農(nóng)戶，代繳醫(yī)保的50%；積分在60分以下的農(nóng)戶不參與分紅；70歲以上且積分在90分以上的老人，每年特別分紅200元；因災因病因意外等造成的困難戶，臨時救助1000元至3000元。

合理設置積分內容和評定標準，采取“一日一記錄，一月一審核”的工作方法，將每戶村民每季度的積分情況，按照積分排名以“紅”“黑”榜的形式在村務公開欄中公示，接受全體村民的查詢、監(jiān)督。同時，制定了片長組長鄰長積分管理辦法，推動“三長”履職盡責。通過年終考評兌換積分獲得績效，大大激發(fā)了黨員、“三長”及網(wǎng)格員參與村級事務服務管理的內生動力。

上河村每年年底都會通過兌換積分發(fā)放“紅利”，2022年向村民分紅39.1萬元，2023年分紅51萬元，極大地凝聚了干群干事創(chuàng)業(yè)的合力。

“在積分制的激勵下，過去村里臟亂差、村民松懶散的現(xiàn)象不復存在了，大家都愛護環(huán)境、關心村里事情，就怕扣積分丟面子。”村民歐芹菊說。

如今的汝城縣上河村，村莊變美了，村民群眾忙務工、搞創(chuàng)業(yè)的多了，打牌的、扯閑話的少了，打架斗毆現(xiàn)象沒有了，村莊和諧安寧，正煥發(fā)著鄉(xiāng)村治理新氣象，先后獲評黨建引領鄉(xiāng)村振興省級示范村、全市優(yōu)秀基層黨組織、市文明村鎮(zhèn)、市美麗屋場、市和美鄉(xiāng)村等榮譽稱號。