□　法治日報全媒體記者　張沖

□　通訊員　馬浩然

開展法治宣傳433次，提供法律咨詢服務1034人次；通過“五長九久點評議事”等方式，解決職工群眾反映問題479件，調解各類矛盾糾紛291件，平安建設滿意度大幅提升。這是今年以來，黑龍江省大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)“五長”交出的基層治理成績單。

這份成績單的背后，是松嶺區(qū)精心打造的“151”矛盾糾紛排查化解運行模式，即1個“全覆蓋”、5個“排查陣地”、1個“調解機制”，鍛造素質高、業(yè)務精、能戰(zhàn)斗的基層“五長”隊伍，將“五長”培養(yǎng)成為基層治理體系中服務群眾、調解糾紛的生力軍，為社會和諧穩(wěn)定筑起了堅實防線。

實現1個“全覆蓋”

“我區(qū)常住人口僅1.1萬余人，利用干部比例高、干群關系好的優(yōu)勢，我們創(chuàng)新推行‘五長’工作模式（社區(qū)長＋警長＋網格長＋樓長＋單元長／聯(lián)戶長），走出了一條符合區(qū)情實際、地企合作共贏的基層治理新路徑?！?1月29日，松嶺區(qū)委常委、政法委書記邱武科向《法治日報》記者介紹說，松嶺區(qū)“五長”已實現全覆蓋，最大限度發(fā)動林業(yè)職工群眾自治力量參與化解矛盾糾紛，激發(fā)群防群治效能，讓分散的社會治理資源由“指頭”變成“拳頭”。

以黨政機關工作人員、林業(yè)干部、退休黨員、熱心群眾的順位選出746名“五長”，將服務陣地前移到小區(qū)樓棟，為職工群眾打通了便捷解決問題的通道。

松鶴社區(qū)十一網格平房居民韓某在家門口私挖垃圾坑，惡臭氣味引發(fā)居民黃某不滿，雙方多次溝通無果，并發(fā)生激烈爭吵。該區(qū)域網格長、警長、聯(lián)戶長相互配合，從情、理、法三方面勸導，垃圾坑回填平整后，又新增了公用垃圾箱，最終促使雙方當事人達成和解。

據介紹，松嶺區(qū)還會定期對工作實績突出的“五長”進行表揚和嘉獎，當地區(qū)委、區(qū)政府、林業(yè)局在干部評獎評優(yōu)、選拔任用時，會優(yōu)先考慮工作表現優(yōu)秀、工作成效突出的“五長”，有效激發(fā)了“五長”的工作熱情。

用好5個“排查陣地”

群眾有訴求，最怕“踢皮球”，如何讓群眾反映問題既省心又省力？松嶺區(qū)依托網格化服務管理，將常態(tài)化、定期、專項排查相結合，用實用好“一牌、一群、一評、一碼、一中心”5個“排查陣地”，織密矛盾糾紛排查網，延伸矛盾糾紛排查線，全力破解矛盾糾紛“發(fā)現難”問題。

“叔叔阿姨，咱們單元的門上有咱們‘五長’的聯(lián)系方式，如果您遇到難題需要咨詢或處理，可以隨時撥打我們的電話……”印有“五長”聯(lián)系方式的名牌是小揚氣鎮(zhèn)每個居民樓的標配。同時，松嶺區(qū)定期開展“松理上門·五長說事”活動，發(fā)揮熟人優(yōu)勢，入戶走訪嘮家常，及時調解家庭糾紛、鄰里矛盾，形成了良性互動的基層治理新格局。

除此之外，松嶺區(qū)還建立了全覆蓋的“五長工作聯(lián)系群”，群眾通過“隨手拍”反映問題訴求，區(qū)綜治中心及時受理，快接快轉快辦，實現“只進一個群　可辦百項事”；每月9日召開“五長九久點評議事”座談會，“五長”及相關行業(yè)部門集體會商研判并處理群眾反映的疑難問題；在商業(yè)中心、小區(qū)單元門等張貼“居民訴求服務程序碼”，區(qū)綜治中心實行“發(fā)現、反映、分派、處置、反饋”的閉環(huán)式管理。困擾老舊小區(qū)居民垃圾亂堆放、地面坑洼積水等一批急難愁盼問題得到妥善解決。

區(qū)綜治中心就像“指揮中心”，對全區(qū)矛盾糾紛統(tǒng)籌管理、協(xié)調督辦；“五長”則像“前線偵察兵”，深入群眾，第一時間發(fā)現調處并上報“異常情況”，為矛盾化解贏得寶貴時間。就這樣，獨具松嶺特色的矛盾糾紛排查化解模式應運而生。

構建1個“調解機制”

今年初，“五長”通過排查發(fā)現了一起涉及江蘇籍王女士與當地一家民營企業(yè)之間的經濟糾紛，“五長”立即將相關情況反映到綜治中心，鑒于事件涉及合作協(xié)議等法律專業(yè)問題，決定啟動“四所一庭一室一中心”（派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所、人民法庭、檢察官工作室、鎮(zhèn)綜治中心）聯(lián)動調解機制。

“五長”發(fā)揮鄰里優(yōu)勢，帶領調解人員入戶了解相關情況，開展心理疏導、法治宣傳。經初期調查核實后，調解人員得知王女士提供的關于設備買斷的相關證明材料不夠充分，因此建議其接受對方提出的支付方案，同時考慮到該企業(yè)無法一次性完成全額支付的情況，提議采取分期付款的方式解決資金問題。王女士經過慎重考慮后同意了這一提議。然而，在接下來的半年內，雙方就具體支付時間及違約責任等細節(jié)未能達成一致意見。為此，綜治中心先后組織了7次由多個部門組成的聯(lián)合調解會議，近期終于成功促成了雙方達成和解協(xié)議。

一方吹哨，多方響應，一件件急難愁盼的案事件在“五長”的努力推動下被解決。目前，以“五長”為支點，松嶺區(qū)統(tǒng)籌政法機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及各行業(yè)部門多方力量，促進矛盾糾紛“前端化解、有法可依、功能互補、程序銜接”，有效防范“民轉刑”“刑轉命”和極端案事件的發(fā)生，還通過建立矛盾糾紛化解工作臺賬，定期電話回訪、上門走訪，了解當事人的情況，及時發(fā)現和處理新問題，推動調解工作由“滅急火”向“治未病”轉變。

“讓每一件矛盾糾紛得到有效化解，群眾才能順心滿意，社會大局才能和諧穩(wěn)定，我們要進一步發(fā)揮‘五長’聯(lián)系群眾的橋梁、為民服務的紐帶作用，為興安高質量發(fā)展、可持續(xù)振興提供有力保障?！彼蓭X區(qū)委書記金廣丹說。