□　法治日報全媒體記者　潘從武

□　通訊員　李慧玲　高銳

矛盾糾紛化解在社會治理中扮演著至關重要的角色，如何釋放最大解紛合力？今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市推進強化矛盾糾紛化解“1＋5＋N”工作機制，取得較好成效。

“源頭預防和化解矛盾糾紛不能僅靠一個部門或組織，多部門攥指成拳才能形成解紛合力?！卑⒗仗┦形睍?、政法委書記薛磊近日向《法治日報》記者介紹說，在市級層面，“1”是市委牽頭抓總，市委政法委統籌協調，“5”是人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政、信訪部門聯動，“N”是市委組織部、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等防范化解社會領域重大風險工作小組成員單位參與。這一架構同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

激發(fā)解紛“首席”力量

組織架構搭建起來了，如何在工作中發(fā)揮實效？市委政法委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員）的統籌協調尤為重要。

11月22日，阿勒泰市婦聯收到阿勒泰市委政法委制發(fā)的風險提示函，要求婦聯關注有家暴行為人群，防范風險隱患，反饋工作進展情況。

11月21日，在矛盾糾紛研判會上，市委政法委梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3個月來排查化解的婚戀家庭糾紛，發(fā)現有當事人存在家暴行為或揚言要暴力傷害他人，風險隱患較大，需要重點關注，于是及時制發(fā)上述風險提示函。

“1＋5＋N”工作機制明確，市委政法委要分類研判收集的矛盾糾紛，已辦結需要重點關注的突出矛盾糾紛向相關行業(yè)部門制發(fā)風險提示函；未辦結的簡易或一般矛盾糾紛分流至各部門（單位），市委政法委督辦，根據風險等級限定辦結時間。

10月開通的阿禾公路，沿途風光優(yōu)美。因公路穿過阿勒泰市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152戶牧民的草場，根據建設要求，路兩側需加設防護網，影響牧民正常轉場放牧。阿勒泰市委政法委收集這一隱患信息后，于8月2日向阿勒泰市交通運輸局分流督辦。8月7日，市交通局復函稱，在沿線轉場必經之路設置開口52處并及時公示，得到牧民群眾的認可。一起矛盾糾紛妥善化解于萌芽。

今年以來，阿勒泰市委政法委已制發(fā)25份風險提示函、209份矛盾糾紛分流單，辦結回復198份，11份正在辦理中。

“市委高位推動，充分激發(fā)市委政法委化解矛盾糾紛的‘首席’力量，我們做好協調統籌工作，定期召開各部門單位聯席會議，做到信息共享、工作同做、結果同悉，形成解紛合力?！卑⒗仗┦形ㄎ崭睍泴O彥麗說。

織密解紛“一張網”

“‘1＋5＋N’機制織就一張預防和化解矛盾糾紛的網?！毖诮榻B說，這一機制橫向暢通市委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪和相關職能部門之間的信息共享渠道，縱向加深市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心與派出所、司法所之間的協調聯動。

多部門聯動，在復雜矛盾糾紛化解中的作用尤為重要。

11月15日，薛磊組織公安、法院、信訪局、人社局、交通局、住建局等單位，聯合調處16件矛盾糾紛和信訪問題。

此次調解紓解了壓在郭某心頭6年的不滿。2019年起，郭某作為二級分包商，為阿勒泰市修建公共廁所。由于工程量未核對完，工程款遲遲未結算，他不得不墊資為工人發(fā)工資。這次調解，調動了財政、住建、信訪、法院和兩家相關企業(yè)參與。經過反復溝通，最終為郭某討回30余萬元工程款。

對于多部門聯動解紛的效力，阿勒泰市團結路街道政法委員范春山深有體會。

范春山清楚地記得，10月初，團結路社區(qū)居民劉某遭丈夫朱某家暴，接報警后，一場多部門協同的調處工作有序展開：派出所民警、團結路街道司法所干部、婦聯專干、團結路社區(qū)黨支部書記等一起趕到劉某家，民警了解詳情、記錄傷情，婦聯專干撫慰疏導劉某情緒，司法所干部和社區(qū)黨支部書記則給朱某上了一堂法治課。最終，朱某認識到自己的錯誤，求得妻子諒解。

“這場家庭糾紛的化解僅用半天時間，這就是‘組合拳’的力量。”范春山說。

依托“1＋5＋N”工作機制，截至今年12月，阿勒泰市共調解矛盾糾紛1982起，成功率90％，化解3年至10年信訪積案24件、10年以上信訪積案11件。

共繪治理新“楓”景

阿勒泰市目前共有人民調解、行業(yè)調解等各類組織182個，整合資源，提升調解組織戰(zhàn)斗力，是“1＋5＋N”工作機制中的重要一環(huán)。

“調解是法、理、情的結合，考驗調解員對法的認知、對理的思辨和對情的感知。目前，我們有了各類調解組織，調解員也各有所長，但整體法律素質還需要提升。”薛磊說，基于此，阿勒泰市制訂調解員隊伍法治能力建設培訓方案，分批次組織調解員前往阿勒泰市人民法院跟班學習。

12月5日，完成為期兩周的跟班學習后，阿勒泰市解放路街道信訪專干謝映彬回到自己的工作崗位。

以前做調解工作，謝映彬注重以情動人，遇到法律問題時往往力有不逮?！斑@次跟班學習學到不少法律知識，了解了辦案流程，對依法調解有了更深層次的理解，收獲很大。”謝映彬說。

謝映彬的帶教老師是阿勒泰市法院立案庭法官王燕。按照培訓要求，跟班學習期間，王燕對謝映彬一對一指導，剖析已結案卷宗，分析案件調解或者判決的法律依據，傳授鄰里糾紛、家庭糾紛、合同糾紛等常見糾紛的調解要點、法律知識點?！皡⒂枌W員全程跟進民商事案件的立案、審理、調解、判決等流程，了解法院工作規(guī)范和司法程序，學習如何在法律框架內開展調解工作?！蓖跹嘟榻B說。

孫彥麗說：“我們計劃用半年時間完成對全市調解員的輪訓，通過跟班學習，全方位提升調解員的法律素養(yǎng)、調解技能，讓大家更高效、更專業(yè)地處理各類矛盾糾紛。這種方式還能增強法院與基層調解組織間的協作聯動，緩解法院訴訟壓力。”