法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

隨著海南自貿港建設全面推進，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。如何便捷高效地化解國際商事糾紛，為來瓊投資興業(yè)的海外投資者提供法治保障？海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿易港商事調解規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2025年3月1日起正式施行。

該《規(guī)定》的出臺，標志著海南自由貿易港在商事調解領域的制度建設取得了新的突破，將助力打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”，進一步優(yōu)化海南自貿港法治化營商環(huán)境。

回應商事糾紛化解新需求

商事調解作為一種非訴訟解紛方式，具有成本低廉、便捷高效、保密性強等獨特優(yōu)勢，已日益成為廣大市場主體與糾紛當事人解決商事糾紛的首要選擇。

“深化調解制度改革是黨的二十屆三中全會提出的一項重要決策部署?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯üの洕ㄒ?guī)處處長余濤表示，商事調解是以當事人自愿為基礎，通過友好協(xié)商幫助當事人高效便捷地解決商事糾紛，是多元化商事糾紛解決機制的重要內容，也是優(yōu)化營商環(huán)境、吸引投資貿易的重要制度。

2019年，我國簽署《聯(lián)合國關于調解所產生的國際和解協(xié)議公約》（又稱《新加坡調解公約》）后，海南省先后成立了4家商事調解組織，以“調解+訴訟、調解+仲裁、國內調解+涉外調解”等多種形式，積極構建具有海南特色的多元化國際商事糾紛解決機制，目前，全省累計調解商事糾紛3165件，調解成功1591件，爭議標的額約85.41億元。當事人覆蓋韓國、加拿大、比利時、英國等多個國家。

但實踐中仍存在商事調解組織設立門檻不清、部分組織專業(yè)性不強等問題。為積極回應經營主體和社會公眾期盼，破解商事調解高質量發(fā)展過程中面臨的各項難題，2024年11月29日，海南制定出臺專門規(guī)范商事調解的自貿港法規(guī)，對加強涉外法治建設，構建多元化商事糾紛解決機制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。

海南省人大常委會堅持立法決策與改革決策緊密結合，從海南自貿港建設實際出發(fā)，聚焦商事調解實踐中的原則性問題和急需解決的問題，突出對標國際、調解便捷、調解優(yōu)先、訴調銜接等目標導向，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，切實增強立法的針對性、適用性、可操作性。

據(jù)介紹，《規(guī)定》深入總結海南省探索有效化解商事糾紛的主要舉措，充分與國際商事調解通行規(guī)則和實踐接軌，全面借鑒吸收國際國內先進經驗，構建具有海南自由貿易港特色的商事調解制度。貫徹實施《規(guī)定》，有利于堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為海南打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地提供堅實的法治保障。

對標國際高標準經貿規(guī)則

《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》共29條，從明確商事調解部門職責、鼓勵與支持商事調解發(fā)展、規(guī)范商事調解服務管理、強化商事調解協(xié)議的執(zhí)行等方面作出規(guī)定，先行先試，同時為深化與《新加坡調解公約》等國際經貿規(guī)則的銜接預留空間。

在以往實踐中，商事調解組織一般作為民辦非企業(yè)單位，由民政部門負責登記管理。為加強對商事調解的監(jiān)督管理，《規(guī)定》明確商事調解組織的性質為非營利法人，由省級人民政府司法行政機關負責登記管理，并對省政府、有關部門和單位、調解行業(yè)協(xié)會的具體職責作出規(guī)定。

《規(guī)定》主動對標國際商事調解通行規(guī)則和新加坡、中國香港等地的實踐經驗，完善海南自貿港商事調解制度，優(yōu)化具體規(guī)則和程序。其中，明確商事調解員的選定規(guī)則、回避制度，還在商事調解員的任職條件、商事調解參加方的保密義務、商事調解程序的啟動與終止、商事調解的地點方式和期限、商事調解協(xié)議的效力和執(zhí)行方式等方面對標國際進行規(guī)范。

“《規(guī)定》充分體現(xiàn)‘調解優(yōu)先’導向，明確了有關支持、鼓勵和創(chuàng)新舉措，鼓勵各類經營主體自愿優(yōu)先選擇商事調解方式解決商事糾紛，積極推廣商事調解的應用?！庇酀硎荆兑?guī)定》還創(chuàng)新訴訟費用減免制度，進一步發(fā)揮訴訟費用杠桿作用，激勵當事人主動選擇商事調解。

“為推動國際商事調解蓬勃有序發(fā)展，《規(guī)定》鼓勵商事調解組織在調解規(guī)則制定等方面探索與國際通行規(guī)則接軌，開展國際商事調解。支持商事調解員個人在符合境內監(jiān)管要求條件下參與國際商事調解?！焙Ｄ鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長王廷忠告訴記者，同時，支持境外商事調解組織在符合境內監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿易港依法設立業(yè)務機構。

《規(guī)定》要求，境外商事調解組織的業(yè)務機構、境外商事調解員主持調解達成的商事調解協(xié)議申請司法確認的，由海南涉外民商事審判機構或者其他有管轄權的審判機構依法集中受理和審查，并規(guī)定國際商事糾紛在人民法院立案后經調解達成商事調解協(xié)議的，人民法院可以依協(xié)議的內容制作判決書，破解國際商事調解協(xié)議執(zhí)行難等問題。

據(jù)介紹，《規(guī)定》的出臺，對商事調解的關鍵環(huán)節(jié)、重點制度進行了規(guī)范，面向國際國內釋放了歡迎到海南自貿港投資經營的有力信號，為對接國際，高標準推進制度型開放，激發(fā)海南自貿港建設的勃勃生機，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章夯實法治基礎。

培育自貿港商事調解品牌

2024年12月26日，“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第二十四場)介紹了《規(guī)定》出臺背景、主要內容和貫徹實施工作安排。

“《規(guī)定》將于2025年3月1日起正式施行，我們將充分發(fā)揮海南自由貿易港的區(qū)域和資源優(yōu)勢，采取媒體宣傳、推介會、研討會等方式，向廣大企業(yè)和個人普及海南商事調解制度的知識和優(yōu)勢?！蓖跬⒅艺f，同時，加強與相關部門和機構的協(xié)作配合，共同推動《規(guī)定》的推廣和應用，不斷擴大商事調解的社會影響力。

“我們將充分運用海南自由貿易港制度優(yōu)勢，拓展國際和區(qū)際交流渠道，通過舉辦國際化商事糾紛解決機制高端論壇等方式，參與國際商事調解交流合作，為我省商事糾紛解決機制的‘全球流通’奠定基礎，提升我省商事調解機構的國際影響力?！蓖跬⒅冶硎?。

海南省司法廳將圍繞海南自貿港四大主導產業(yè)和十個重點領域，引導商事調解組織走專業(yè)化、精品化、特色化發(fā)展道路，培育打造具有海南自由貿易港特色的專業(yè)化商事調解服務品牌。

“為確?！兑?guī)定》落地見效，我們將研究制定《商事調解組織登記管理辦法》，規(guī)范商事調解組織登記設立，加強對商事調解組織監(jiān)督管理，促進海南自貿港商事調解高質量發(fā)展?！焙Ｄ鲜∷痉◤d人民參與和促進法治處處長何乾東說。

商事調解的健康有序發(fā)展始終離不開法院的支持和指導。海南省高級人民法院黨組成員、副院長皮修雁表示，全省法院將加強宣傳引導，落實訴訟費用減免制度，完善訴調對接機制，完善商事調解協(xié)議司法確認程序，健全“一站式”國際商事調解中心建設，加強對商事調解事業(yè)發(fā)展支持力度。

“工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經濟人士的橋梁紐帶，我們一直倡導‘調解優(yōu)先’的理念，促進民營企業(yè)和民營經濟人士優(yōu)化糾紛解決機制。”海南省工商業(yè)聯(lián)合會(總商會)黨組成員、專職副主席林峰表示，下一步，省工商聯(lián)將全力支持和促進民營經濟領域商事調解發(fā)展。

作為全國首家省級綜合性的調解協(xié)會，海南省調解協(xié)會將完善商事調解行業(yè)自律和行業(yè)誠信體系建設，制定行業(yè)監(jiān)督規(guī)則，開展商事調解員考核培訓工作，推動商事調解的國際聯(lián)絡與保障，為營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境貢獻力量。