法治日報全媒體記者 徐偉倫

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，如何提升行政執(zhí)法質(zhì)效，是擺在各級執(zhí)法部門面前的一道必答題。

近年來，北京市積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并依托信息化系統(tǒng)，建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，對各領域、各部門履職行權狀況開展效能監(jiān)督，將監(jiān)督情況納入依法行政考核，推動解決法律執(zhí)行不充分、職權履行不均衡等問題，并聚焦涉企執(zhí)法突出問題，深入推進以“掃碼檢查”、非現(xiàn)場監(jiān)管、“風險+信用”評價、“無事不擾”企業(yè)清單制度為核心的一體化綜合監(jiān)管改革，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

為進一步推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效、服務改革發(fā)展，北京市政府常務會議于近期審議通過《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），自3月1日起施行?！掇k法》在明確執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的同時，要求監(jiān)督機關應依托執(zhí)法信息服務平臺開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析等監(jiān)督工作，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，并將強化執(zhí)法監(jiān)督結果運用，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作相關問題時應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。

推進數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)督質(zhì)效

“通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，讓執(zhí)法突出問題得到有效整治，執(zhí)法工作體制機制進一步完善，執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)明顯提高，才能確保行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度?！北本┦兴痉ň指本珠L張衛(wèi)東說，《辦法》出臺前，北京市司法局在詳細梳理當前行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在哪些問題的同時，總結近年來各區(qū)、各部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的好經(jīng)驗好做法，多次召開座談會聽取有關方面的意見建議，將相關決策部署以及工作實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為《辦法》的具體內(nèi)容，為北京行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供堅實的法規(guī)制度保障。

“行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當依托行政執(zhí)法信息服務平臺加強行政執(zhí)法信息的歸集、共享與利用，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、執(zhí)法資格管理、案卷評查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。”《辦法》中的這一條款，正是來源于實踐。

據(jù)北京市公安局法制總隊行政案件支隊支隊長鄭頤介紹，執(zhí)法辦案平臺通過搭建60類風險預警、問題監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，完善72類高發(fā)案件的實體認定標準等智能輔助辦案功能，實現(xiàn)了執(zhí)法問題預警、盯辦、整改、考核、培訓閉環(huán)管理，通過深入應用行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)，不僅能客觀真實反映行政執(zhí)法態(tài)勢，還能以異常數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和核實為導向，開展無感化網(wǎng)上核查、專項工作階段性分析和突出問題的專題分析，找準問題癥結靶向施策，有效提升公安執(zhí)法監(jiān)督效能。

在北京市西城區(qū)司法局，《法治日報》記者看到工作人員正通過區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督分析平臺對同一點位多次出現(xiàn)群眾投訴的工單進行分析。西城區(qū)司法局副局長李鵬告訴記者，該平臺打通行政執(zhí)法與12345接訴即辦平臺之間的數(shù)據(jù)傳輸壁壘，解決了以往制約行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌的各類問題，實現(xiàn)“以精準數(shù)據(jù)促精準執(zhí)法”。

“《辦法》中明確，北京市人民政府建設統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息服務平臺，推進跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、規(guī)范化水平?！北本┦兴痉ň至⒎ㄒ惶幪庨L郭文姝說。

優(yōu)化營商環(huán)境推動改革見效

“《辦法》總計二十一條，堅持問題導向，以‘小、快、靈’立法著力解決影響行政執(zhí)法監(jiān)督職責不清、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督結果運用不理想等突出問題，并兼顧同國家立法工作的銜接，確保立法的針對性、可行性和前瞻性?！睆埿l(wèi)東說，為進一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，北京市司法局在立法環(huán)節(jié)結合當前北京市綜合執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重要工作的新情況、新要求，對執(zhí)法監(jiān)督工作加以完善和創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動相關重點改革任務落地見效。

據(jù)郭文姝介紹，《辦法》第八條結合北京發(fā)展實情對行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容予以明確，包括依照法律、法規(guī)、規(guī)章開展行政執(zhí)法工作的總體情況；行政執(zhí)法職責履行情況；行政執(zhí)法重要制度和工作機制落實情況；行政執(zhí)法質(zhì)量和效能情況；行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設情況；行政執(zhí)法改革中交接行政權力、工作機構、執(zhí)法裝備、執(zhí)法案件等行政執(zhí)法工作銜接情況；優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重點工作中的行政執(zhí)法情況；一體化綜合監(jiān)管等創(chuàng)新行政執(zhí)法方式落實情況；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。

“2024年，圍繞規(guī)范涉企行政檢查，有效解決多頭檢查、重復檢查、低質(zhì)檢查、低效檢查等問題，本市推動實施一體化綜合監(jiān)管改革，市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級行政檢查總量得到有效控制，多頭檢查、重復檢查大幅減少?！北本┦兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負責人史凱告訴記者，2024年全市行政檢查總量較2023年減少將近50%，其中涉企檢查減少39%。在規(guī)范涉企處罰方面，截至2024年底，北京市已有843個行政處罰事項納入“輕違免罰”“初違慎罰”清單，相關數(shù)據(jù)顯示，處罰與教育相結合、過罰相當?shù)奶幜P基本原則得到較好貫徹執(zhí)行。

強化結果運用提升履職能力

《辦法》施行的同時，北京市積極落實國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)》，先后針對道路交通和運輸領域突出問題、全市行政執(zhí)法領域突出問題，落實行政裁量權基準、非現(xiàn)場監(jiān)管、行刑銜接制度等開展專項執(zhí)法監(jiān)督，對案卷評查、行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的事實不清、證據(jù)不充分、程序不規(guī)范、適用法律不當、裁量不適當?shù)葓?zhí)法問題進行常態(tài)化監(jiān)督，讓不規(guī)范、不合法的執(zhí)法行為及時得到糾偏。

為進一步強化監(jiān)督結果運用，《辦法》提出，被監(jiān)督機關存在未落實執(zhí)法重要制度和改革舉措、未依法履行監(jiān)管職責、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能存在突出問題、擅自委托或授予執(zhí)法職權以及行政執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范等情形的，監(jiān)督機關應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，被監(jiān)督機關沒有整改的，依法制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，涉及重大問題的，依法直接制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

“《辦法》相關規(guī)定在理順執(zhí)法監(jiān)督體制機制的同時，健全完善了市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系?！惫逆f，在執(zhí)法監(jiān)督工作保障方面，《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應的，熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務知識的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，加強職前培訓、業(yè)務培訓和考核評價，提升行政執(zhí)法監(jiān)督人員履職能力。

張衛(wèi)東表示，北京市將以《辦法》施行為契機，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，組織行政執(zhí)法機關、執(zhí)法人員和監(jiān)督人員認真學習規(guī)章內(nèi)容，并對照《辦法》要求，細化明確政府和部門監(jiān)督職責和重點內(nèi)容，壓實各級執(zhí)法監(jiān)督機關主體責任，推動構建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。