□ 本報記者 潘從武

如何把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前？遇到矛盾糾紛怎樣穩(wěn)妥有效解決？這一直是社會治理的難題之一。3月1日起，《新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》共六章五十二條，涵蓋總則、職能職責、預防和化解、保障與監(jiān)督、法律責任及附則等內(nèi)容，對深入推進和完善矛盾糾紛多元化解機制，提升社會治理水平，維護社會和諧穩(wěn)定，為建設更高水平的平安新疆，提供了有力法治保障。

地方立法提供法治保障

據(jù)自治區(qū)人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人麥麗燕·司馬義介紹，近年來，自治區(qū)認真貫徹落實黨中央決策部署，在多元化解矛盾糾紛方面進行了深入探索，通過開展常態(tài)化矛盾糾紛排查、重點行業(yè)領域突出問題化解等工作，不斷建立完善部門聯(lián)系機制、訴調(diào)對接機制、訪調(diào)銜接機制，初步構建了社會矛盾糾紛綜合治理機制。

自治區(qū)司法廳人民參與和促進法治處處長陳磊告訴《法治日報》記者，目前，全區(qū)有人民調(diào)解委員會1.38萬個，扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員7.3萬人，來自基層群眾、熟悉社情民意，是實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的重要力量，是矛盾糾紛多元化解的重要途徑之一。2024年，新疆全區(qū)共受理人民調(diào)解案件29.2萬件，成功調(diào)解28.8萬件，最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

麥麗燕·司馬義說，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，自治區(qū)內(nèi)矛盾糾紛解決機制仍存在一些不足，亟須通過立法予以規(guī)范。同時，自治區(qū)在矛盾糾紛多元化解工作中積累的好經(jīng)驗好做法，也需要以地方立法的形式加以固化，為矛盾糾紛多元化解工作提供法治保障。

《條例》明確規(guī)定，在基層治理過程中，人民調(diào)解委員會組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）社會工作者、法律顧問、志愿者、“法律明白人”、學法用法示范戶等，就地開展矛盾糾紛的預防、排查和化解工作，還規(guī)定“行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織可以設立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，專門調(diào)解行業(yè)專業(yè)領域以及特定類型的糾紛”，進一步拓寬了矛盾糾紛化解途徑。

《條例》要求矛盾糾紛多元化解工作必須堅持以人民為中心，遵循“尊重當事人意愿，公平公正、便民高效”的原則，切實保障人民群眾的合法權益，確保矛盾糾紛化解工作符合人民利益。

合力推動矛盾實質(zhì)化解

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟說，矛盾糾紛多元化解工作是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，既要發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，又需要各相關部門履職盡責、相互配合，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。為此，《條例》明確規(guī)定了各相關部門應當按照各自職責，依法做好矛盾糾紛化解工作。

《條例》明確，縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設規(guī)劃，加強預防和化解矛盾糾紛能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調(diào)解工作機制，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類力量，做好矛盾糾紛預防、排查和化解工作；人民法院應當推動訴訟與非訴訟協(xié)同銜接機制落實，依法開展化解糾紛引導、調(diào)解和司法確認等工作，對人民調(diào)解委員會進行業(yè)務指導；人民檢察院應當建立健全參與矛盾糾紛化解工作機制，加強與人民法院、公安機關、司法行政等部門的聯(lián)動配合，加強檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、民事和解、行政爭議實質(zhì)性化解等工作；公安機關應當建立健全刑事案件和解，治安案件、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解工作機制，加強與人民調(diào)解委員會的銜接聯(lián)動；司法行政部門應當加強對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、行政復議、行政應訴工作的指導和監(jiān)督，推動調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設；信訪工作機構應當暢通信訪渠道，建立與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等的銜接聯(lián)動機制，通過法定途徑分類處理信訪事項，依法及時化解矛盾糾紛。

此外，《條例》對各級人民政府及其相關職能部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織在矛盾糾紛化解工作中的職責分工進行了細化，強調(diào)要多部門聯(lián)動，形成矛盾糾紛化解的全社會、各方面合力，將矛盾糾紛化解工作全面納入法治化軌道。

鼓勵非訴方式化解糾紛

為理順各類糾紛化解途徑之間的關系，暢通多元化解渠道，及時有效化解矛盾糾紛，《條例》對各類矛盾糾紛化解主體、化解途徑、化解程序的有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動作出了詳細規(guī)定。

李娟告訴記者，《條例》明確了化解矛盾糾紛的途徑，規(guī)定當事人可以自主選擇和解、調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解矛盾糾紛，鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復關系的非訴訟方式化解矛盾糾紛。

為規(guī)范行政調(diào)解，《條例》規(guī)定，行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理社會公共事務職能的組織，對與行政管理有關的民商事糾紛或者與履行行政管理職責有關的行政爭議，可以根據(jù)當事人申請，依法進行行政調(diào)解；對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全等涉及社會公共利益的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應當采取預防性措施并主動進行調(diào)解。

為規(guī)范對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭議的調(diào)解，《條例》規(guī)定，公安機關對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭議，可以引導當事人和解或者調(diào)解。人民檢察院辦理刑事案件、公益訴訟案件過程中，符合法定條件的，可以建議當事人通過和解或者向調(diào)解組織申請調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。同時規(guī)定，對起訴至人民法院的民商事糾紛、行政爭議，人民法院應當進行訴訟風險告知，引導當事人選擇適宜的途徑化解糾紛。適合調(diào)解的，依法組織調(diào)解，也可以委托調(diào)解組織進行調(diào)解；當事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，依法審理。

確?！稐l例》實施落地見效

“法律的生命力在于實施，自治區(qū)司法廳作為矛盾糾紛多元化解工作的重要責任部門，將全力推動《條例》的宣傳和貫徹實施?！弊灾螀^(qū)司法廳黨委委員、副廳長胡玉清說。

胡玉清表示，矛盾糾紛多元化解是一項為黨分憂、為民解難的社會性、系統(tǒng)性工程，自治區(qū)司法廳將按職責推動各級矛盾糾紛多元化解責任主體及社會公眾，全面了解《條例》的內(nèi)容，準確把握其核心要義和精神實質(zhì)。同時，組織廣泛學習宣傳，提高《條例》的公眾知曉率，營造全社會支持參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

據(jù)記者了解，為深化貫徹落實，確?！稐l例》落地見效，自治區(qū)司法廳將嚴格落實主體責任、屬地責任，強化政治意識、大局意識，將矛盾糾紛多元化解工作納入重要議事日程，定期會商研判，嚴防矛盾風險上行；推動各有關部門齊抓共管，認真履行矛盾糾紛化解職責任務，積極引導當事人通過調(diào)解方式依法化解矛盾糾紛。

“我們將督促全區(qū)各級司法行政機關及有關部門切實加強對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、行政復議、行政應訴工作的指導和監(jiān)督，推動調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設，推動律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務等機構及其從業(yè)人員依法參與矛盾糾紛多元化解工作?！焙袂灞硎尽?/p>