法治日報全媒體記者 潘從武

“支持縣級以上人民政府及有關部門推行首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本地區(qū)、本部門相關負責人兼任，負責統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)工作與業(yè)務工作協(xié)同管理。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)業(yè)務模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應用場景開發(fā)等工作。”新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第十九次會議近日表決通過《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》已于5月1日起施行。

數(shù)字時代，數(shù)據(jù)如同水電煤一樣，是基礎性、戰(zhàn)略性資源，是新的生產要素，也是推動高質量發(fā)展的新動能。自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任陳銘介紹，新疆圍繞數(shù)據(jù)這個關鍵要素，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》等相關文件加以推進，取得了積極成效。但仍存在數(shù)據(jù)基礎設施薄弱、缺乏規(guī)劃引領，管理職責邊界不清、制度不健全，數(shù)據(jù)歸集匯聚難、共享開放難、要素作用發(fā)揮不充分，數(shù)據(jù)安全責任不明確等問題，缺乏相應規(guī)范性或者引領性規(guī)定，亟須通過地方立法解決數(shù)據(jù)工作中的重點難點問題并將實踐中行之有效的政策和經(jīng)驗做法上升為地方法規(guī)，以法治手段引領和保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

《條例》作為新疆數(shù)據(jù)領域第一部基礎性地方法規(guī)，將充分發(fā)揮立法對數(shù)據(jù)工作的引領、推動和保障作用，助推自治區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。自治區(qū)人大常委會辦公廳副主任董曄林告訴《法治日報》記者，數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素，已成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力，《條例》的制定出臺，旨在加強數(shù)據(jù)資源管理，促進數(shù)據(jù)資源有效應用，保護數(shù)據(jù)權益，保障數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)字新疆建設。

推行首席數(shù)據(jù)官制度

結合新疆數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀和需求，陳銘介紹，《條例》完善數(shù)據(jù)管理機制，強化政府及數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、公安等相關部門職責，確保各司其職、各負其責，共同發(fā)力，營造促進數(shù)字化發(fā)展良好環(huán)境。建立數(shù)據(jù)工作專家咨詢機制，選聘專家為數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見和技術支持。

《條例》支持縣級以上人民政府及有關部門推行首席數(shù)據(jù)官制度。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)業(yè)務模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應用場景開發(fā)等工作。

針對數(shù)據(jù)基礎設施建設薄弱、缺乏規(guī)劃引領、共享共建程度不高等突出問題，《條例》單獨設章明確數(shù)據(jù)基礎設施建設工作，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，推動構建政府社會協(xié)同投資、科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟社會融合發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎設施體系。規(guī)劃建設采集、存算、網(wǎng)絡、流通利用等數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)流通應用、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用，支撐各類數(shù)據(jù)資源高效配置。

《條例》還分別對數(shù)據(jù)采集、算力、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)流通利用等基礎設施建設作出具體規(guī)定。

建設自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺

陳銘介紹，為解決實踐中公共數(shù)據(jù)匯聚難度大、數(shù)據(jù)質量不高等問題，《條例》重點對公共數(shù)據(jù)作出規(guī)定，要求建立健全全區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。明確公共數(shù)據(jù)的定義，拓展公共數(shù)據(jù)范圍，將國家機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等納入公共數(shù)據(jù)范圍，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)管理有法可依。

據(jù)記者了解，《條例》還明確要求建設自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺，依托“政務云”實現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享和開放，推進兵地公共數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集、匯聚方式。按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的原則，依照法定權限、范圍、程序和標準規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)，可以通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復收集；按照應歸盡歸原則，向自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)。

陳銘表示，《條例》建立公共數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理，并分級編制、動態(tài)更新。

《條例》還健全了公共數(shù)據(jù)資源調查、質量管控、校核和統(tǒng)計反饋等治理工作機制，構建完善的數(shù)據(jù)管理制度體系，保證數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性。

破除部門間“數(shù)據(jù)壁壘”

針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題，陳銘說，為破除部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，《條例》明確，要深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)交易，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流通。

《條例》對公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放的類別、原則、條件、獲取方式、獲取程序等內容作出明確規(guī)定。建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。

《條例》明確，自治區(qū)以需求導向、分類分級、公平公開、便捷高效、安全可控為原則，推動公共數(shù)據(jù)面向社會開放，并持續(xù)擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。公共數(shù)據(jù)開放分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種類型。

《條例》還明確規(guī)定，要建立數(shù)據(jù)交易管理制度，鼓勵經(jīng)營主體在依法設立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易活動，并明確開展數(shù)據(jù)交易應當遵循的原則和履行的義務，以及不得進行交易的三種情形。

《條例》規(guī)定，數(shù)據(jù)交易應當遵循自愿、平等、公平和誠實守信的原則，依法履行數(shù)據(jù)安全保護、個人信息保護、知識產權保護等方面的義務。有下列情形之一的，不得開展數(shù)據(jù)交易：危害國家安全、公共利益，侵害個人隱私的；未經(jīng)合法權利人授權同意的；法律、法規(guī)規(guī)定不得交易的其他情形。

同時，《條例》還對企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息流通使用以及數(shù)據(jù)跨境流動作出規(guī)定。

推動構建數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系

針對產業(yè)基礎薄弱、數(shù)據(jù)應用賦能的廣度和深度不足、數(shù)據(jù)要素作用未能充分發(fā)揮等問題，該《條例》規(guī)定根據(jù)當?shù)禺a業(yè)基礎和資源稟賦，制定數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、方案和政策措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)匯聚處理、流通交易、安全治理等相關產業(yè)，推動構建數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系。

陳銘介紹，《條例》強調完善數(shù)據(jù)產業(yè)技術創(chuàng)新體系和共性基礎技術供給體系，推進數(shù)據(jù)領域技術進步和成果轉化，推動人工智能、量子科技等先進技術產業(yè)化應用。培育數(shù)據(jù)相關專業(yè)服務機構，提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀等服務。

《條例》支持并引導數(shù)據(jù)開發(fā)應用，推進數(shù)據(jù)要素價值轉化，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，對推動數(shù)字政府與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設發(fā)展深度融合進行規(guī)范。

針對數(shù)據(jù)安全管理責任和防護體系還不夠健全等問題，《條例》還強化了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責任，完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置等機制；制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動的風險評估和報送機制，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

陳銘表示，《條例》的制定和實施，有利于推進自治區(qū)數(shù)據(jù)有序流通，激活數(shù)據(jù)要素活力，釋放數(shù)據(jù)要素價值，讓數(shù)據(jù)充分賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。