黑龍江省鶴崗市紀委監(jiān)委聚焦為基層減負工作開展日常監(jiān)督。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部向市委辦公室工作人員了解精文減會有關(guān)情況。 柏常海 攝

特邀嘉賓

劉光輝 四川省成都市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

丁曉震 黑龍江省鶴崗市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

馮旭楓 江蘇省揚州市江都區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

文風會風連著作風，事關(guān)黨風政風。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導下各級黨組織持續(xù)推動精文減會工作為基層減負賦能，取得哪些成效？在文件、會議數(shù)量總體得到控制的情況下，有哪些值得警惕的隱形變異問題？如何盯住不放，繼續(xù)加大對精文減會的監(jiān)督力度，確保為基層減負工作落到實處？各級黨組織和黨員干部如何切實改文風改會風轉(zhuǎn)作風，以群眾看得見的變化體現(xiàn)作風建設新成效？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導下各級黨組織持續(xù)推動精文減會工作為基層減負賦能，取得哪些成效？

劉光輝：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將精文減會與整治形式主義為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，通過制度剛性約束與長效機制建設，文山會海問題得到明顯遏制，文風會風持續(xù)向好，為干部擔當作為注入了新動能。

從印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》到出臺《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，通過源頭治理，對文件篇幅、會議規(guī)模、會議時長等作出硬性約束，實施合并發(fā)文、電子公文、視頻會議、套開會議等措施，發(fā)文數(shù)量普遍下降，“會中會”“陪會”現(xiàn)象顯著減少，會議數(shù)量時長、經(jīng)費開支大幅壓減，“短實新”文風、“短小精”會風在基層已成為主流?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》將“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會?！钡刃袨榧{入處分范圍，持續(xù)釋放出對形式主義、官僚主義“零容忍”的強烈信號。

各級各部門將精文減會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況納入巡視巡察、日常監(jiān)督、專項整治重點，通過壓實“關(guān)鍵少數(shù)”責任，督促領(lǐng)導干部帶頭轉(zhuǎn)變作風，開短會、講短話、發(fā)短文，嚴查文風會風中的形式主義、官僚主義問題。精文減會為基層減負更是激勵干部積極擔當作為的重要舉措，隨著文風會風持續(xù)轉(zhuǎn)變，廣大基層干部從“陪檢陪會”“填表迎檢”中解脫出來，時間精力回歸主責主業(yè)，轉(zhuǎn)變話風推動干群溝通，轉(zhuǎn)變文風貼近群眾需求，在踐行“一線工作法”中下沉基層、深入群眾、破解難題，既減輕基層負擔，又激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，形成“減負不減責、松綁不松勁”的良性循環(huán)，推動工作效能與群眾滿意度雙提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強作風保障。

丁曉震：良好的文風、會風是衡量作風建設成效的重要尺度之一，更是持續(xù)改進作風的題中之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規(guī)定開局破題加強作風建設，強調(diào)要“精簡會議活動，切實改進會風”“精簡文件簡報，切實改進文風”。中央政治局率先垂范引領(lǐng)和帶動全黨改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，開啟了新時代全面從嚴治黨波瀾壯闊的新征程。十九屆中央政治局系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來作風建設的成效，第一次會議便審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，對“精簡會議活動”“精簡文件簡報”進行細化和規(guī)范，釋放著力解決文山會海等問題的鮮明信號。二十屆中央政治局第一次會議審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，進一步對精簡會議活動和文件簡報提出要求。2024年出臺了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，要求嚴控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強評估審查，嚴控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。2025年修訂的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第六章“會議活動”明確要求黨政機關(guān)應當嚴格精簡會議，召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并。從嚴控制會議規(guī)模、會期，合理確定會議規(guī)格和參會人員范圍、層級，不搞“層層陪會”。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進會議形式，提高會議效率。一系列制度文件為全黨切實精簡文件、嚴格精簡會議立下了鐵規(guī)矩、劃出了硬杠杠。

黨的十八大以來，全黨從點點滴滴做起、從小事小節(jié)抓起，堅持不懈改變?nèi)唛L繁瑣、減少層層陪會，推動“短實新”的文風、“干實事”的會風、“接地氣”的話風逐漸成為主流，展現(xiàn)了我們黨“作風建設永遠在路上”的政治自覺，為以求真務實的優(yōu)良作風奮進新征程、建功新時代創(chuàng)造了良好環(huán)境。

在文件、會議數(shù)量總體得到控制的情況下，有哪些值得警惕的隱形變異問題？

劉光輝：當前，從全國范圍內(nèi)通報的一些形式主義官僚主義問題來看，在少數(shù)地方和部門依然有文山會海的情況，且存在一些隱形變異現(xiàn)象。

開會方面。有的對上級會議精神和文件要求簡單落實，甚至制發(fā)配套文件時照本宣科、照搬照抄，搞“上下一般粗”；有的搞大會套小會，以時長換數(shù)量，實際會議場次居高不下；有的為了體現(xiàn)工作重視程度或為了講排場，隨意提高會議規(guī)格、擴大參會人員范圍；有的現(xiàn)場會議減少，但視頻會議增多，甚至要求同樣的主題自上而下層層開，增加基層負擔；有的召開會議缺乏統(tǒng)籌，會議時間集中，不考慮基層干部實際情況；有的搞變通，以調(diào)研、研討、培訓等名義給開會穿“馬甲”。

發(fā)文方面。有的對文件制發(fā)評估審查不嚴，導致產(chǎn)生加重基層負擔的隱患；有的對“口徑外”文件監(jiān)管不力，臨時性發(fā)文較多，以“白頭通知”、電話通知、工作便函、多文合一等形式替代“紅頭文件”，規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理；有的黨委政府文件少了，但部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)文卻居高不下；有的文件收發(fā)系統(tǒng)多，數(shù)據(jù)資料未能共享，導致多部門重復發(fā)文，等等。這些隱形變異的新情況新問題，需高度警惕、深入整治。

馮旭楓：改進文風會風是一項久久為功的工程，解決文山會海問題不可能畢其功于一役，需常抓不懈，綿綿用力。

文山會海現(xiàn)象在少數(shù)地方和部門仍時有發(fā)生，主要有以下原因：一是政績觀錯位。個別領(lǐng)導干部權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位，工作中存在著只顧來得快、只圖最省事的錯誤理念，將發(fā)文開會作為彰顯“擔當”、規(guī)避責任風險的一種手段，而沒有將提升工作實效、解決實際問題作為發(fā)文開會的根本出發(fā)點。二是作用定位出現(xiàn)了偏離。印發(fā)文件、召開會議本是部署和推動工作落實的一項常用手段，但少數(shù)黨員干部在工作執(zhí)行中卻將發(fā)文開會當成了懶政怠政的“護身符”“擋箭牌”，靠文件會議把任務層層分解、下推，至于效果如何、是否真有利于推動工作卻不甚關(guān)心。三是制度落實出現(xiàn)了偏差。盡管在發(fā)文開會上實行了計劃管理等相關(guān)制度，但有的單位在執(zhí)行中打折扣、搞變通、存僥幸，同時有的地方對改文風改會風日常監(jiān)督也缺少動真碰硬，造成文山會海問題難以得到根治，加之個別領(lǐng)導干部存在本領(lǐng)恐慌，離開發(fā)文開會就不會抓工作，形成路徑依賴，引發(fā)惡性循環(huán)。

文山會海消耗行政資源、損害黨和政府形象并有礙工作落實，影響是顯而易見的。造成了時間資源浪費。過量的發(fā)文開會，造成黨員干部無法專注于實際工作，影響工作的推進和落實，同時，開會以及各種文件的制作、印刷、傳達消耗大量人力物力，增加財政負擔。助長了不實工作作風。過多的發(fā)文開會，造成領(lǐng)導干部陷入以會議落實會議、以文件落實文件的循環(huán)，滋生形式主義，影響政策制定執(zhí)行，損害了群眾利益。消磨了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。大量的發(fā)文開會，造成黨員干部分身乏術(shù)，疲于應付無實質(zhì)意義的會議和文件，奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)精力被大大分散，影響工作熱情、積極性。

如何盯住不放，繼續(xù)加大對精文減會的監(jiān)督力度，確保為基層減負工作落到實處？

劉光輝：精文減會是一項需要持久用力的工作，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育相關(guān)要求，堅持問題導向、系統(tǒng)思維，以強有力的監(jiān)督推動精文減會工作落地落細。

強化源頭管控，壓實主體責任。通過制定監(jiān)督清單，細化精文減會具體工作任務，采取發(fā)送履責提示函、約談提醒等方式，督促各級黨組織嚴格落實事前審批、事中監(jiān)督、事后總結(jié)的工作機制，加強對文件會議的動態(tài)監(jiān)測、定期盤點、質(zhì)量審查和經(jīng)費審計，確保每一份文件、每一次會議都務實高效。

強化監(jiān)督檢查，優(yōu)化跟蹤問效。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動作用，聚焦改進文風會風、精簡文件會議情況，做實日常監(jiān)督，深入查找以會議落實會議、以文件落實文件等問題，及時分析研判、督促處置、限期整改。

強化辦案引領(lǐng)，嚴肅執(zhí)紀問責。深入基層一線，依托大數(shù)據(jù)平臺，拓寬干部群眾反映問題渠道，定期梳理匯總信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，靶向糾治文山會海、加重基層負擔的典型問題，強化警示震懾。

強化標本兼治，健全長效機制。從下看上查問題，督促存在問題的單位認真開展自查自糾，分析總結(jié)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)在精文減會工作中的痛點、難點，深入剖析問題根源；從上往下抓整改，把解決多少問題、辦了多少實事、群眾滿不滿意作為重要評價依據(jù)，嚴格落實文件會議源頭管控和計劃管理制度機制，優(yōu)化電子公文、視頻會議等智慧辦公方式，減少基層報表和“跑路”時間，讓廣大基層干部有更多精力抓落實，以更高效能助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

丁曉震：在推動精文減會上要盯住重點、抓住要害，推動中央八項規(guī)定及其實施細則精神落實落地。

一要把牢“明晰標準”這個前提。從近年的監(jiān)督實踐來看，越往基層對精文減會的要求越容易把握不準，甚至有的基層單位為了保證抓貫徹“不折不扣”、壓責任“一貫到底”、督檢考“有據(jù)可查”，嚴陣以待、層層傳達，導致基層工作負擔過重。抓監(jiān)督檢查，必須首先推動各級黨組織和職能部門進一步明確精文減會范圍和具體要求，使基層不再因文發(fā)與不發(fā)、會開與不開而糾結(jié)，能夠更加準確地把握和落實。比如，開會方面，有的地方明確參會范圍，結(jié)合工作實際建立“非必要不參會”制度，從源頭上杜絕“陪會”“湊數(shù)”等現(xiàn)象；發(fā)文方面，有的地方明確，突出針對性和可操作性，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)，凡法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍適用的，不再重復發(fā)文，同一事項不得反復發(fā)文，貫徹上級要求，沒有新的落實舉措和政策規(guī)定，或者建設性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問題導向性不強、“上下一般粗”的不發(fā)，等等。

二要把牢“自上而下”這個關(guān)鍵。從監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題中分析，少數(shù)黨組織和職能部門發(fā)文開會追求數(shù)量、注重形式，基層單位盲目跟風、有樣學樣。抓監(jiān)督檢查，必須經(jīng)常督促黨組織和職能部門以身作則，帶頭崇實戒虛，提倡開門見山、直奔主題、力戒空話套話，以推動工作落實為要務，使基層單位在潛移默化中養(yǎng)成好作風。

三要把牢“嚴格執(zhí)行”這個根本。從中央八項規(guī)定及其實施細則到《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，都對“精簡會議活動”“精簡文件簡報”作出詳細規(guī)范、提出明確要求，導向非常嚴明、措施非常具體，許多地方還結(jié)合實際出臺了標準明晰、可操作性強的配套措施。抓監(jiān)督檢查，必須把執(zhí)行必嚴、違反必究擺在重要位置，督促黨組織和職能部門堅決貫徹落實精文減會有關(guān)規(guī)定，并通過常態(tài)化開展作風建設專項監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題、敢于動真碰硬、及時糾偏正向，使嚴實文風會風引領(lǐng)良好黨風政風。

各級黨組織和黨員干部如何切實改文風改會風轉(zhuǎn)作風，以群眾看得見的變化體現(xiàn)作風建設新成效？

丁曉震：各級黨組織和黨員干部要以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，切實改文風改會風轉(zhuǎn)作風，以看得見的變化回應干群期待。

一要大興調(diào)查研究之風。把了解掌握實情作為工作基點，把解決實際問題作為工作目標，在制發(fā)重要文件、召開重要會議前，通過開展調(diào)查研究，切實把情況摸清、把問題找準，靶向分析原因，拿出“接地氣”“真管用”的有效舉措，確保發(fā)文有的放矢、開會言之有物。同時，還要增強擔當精神、著眼工作實際，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)、可開可不開的會議一律不開，避免以發(fā)文開會來“推責甩鍋”，從源頭上遏制文山會海。

二要弘揚求真務實之風。堅持“精簡”與“提質(zhì)”雙向發(fā)力，一方面，不斷強化對文件數(shù)量篇幅內(nèi)容、會議時長范圍的嚴格控制，發(fā)短文、開短會，不搞“穿靴戴帽”，杜絕“紅頭”變“白頭”，不搞“層層陪會”、防止“會場”變“秀場”；另一方面，在發(fā)文開會時注重直奔主題、直擊要害，一是一、二是二，明晰任務、列出措施、提出要求，使基層單位、黨員干部在抓落實中既知道要干什么、更知道要怎么干，努力讓每一份文件都成為破解難題的“施工圖”、每一場會議都成為推動工作的“引路燈”。

三要樹牢狠抓落實之風。一分部署、九分落實，發(fā)文開會最終的落腳點還是要放到執(zhí)行上。黨委政府要帶頭樹立真抓實干的導向、自覺當好沖鋒陷陣的表率，一級帶著一級干、一級做給一級看，以上率下將文件要求細化為攻堅舉措、將會議部署轉(zhuǎn)化為具體行動，推動責任層層壓實、工作層層落實。同時，注重以實際成效檢驗落實情況，進一步完善科學系統(tǒng)的督檢考機制，真正把基層黨員干部從“疲于應付”的桎梏中解脫出來，將更多心思和精力投入到推動發(fā)展、為民服務之中。

馮旭楓：改文風改會風轉(zhuǎn)作風，關(guān)鍵是要抓好三個方面：

要扛牢主體責任。抓好各項工作，關(guān)鍵在責任落實。改進文風會風同樣要牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”。各級黨組織要提高政治站位，結(jié)合正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，持續(xù)深化改文風改會風轉(zhuǎn)作風思想認識，堅決扛牢為基層減負政治責任。要主動抓、主動管，切實增強改進文風會風的思想自覺、行動自覺，進一步聚焦聚力精文減會，通過制定年度目標、嚴格執(zhí)行計劃規(guī)定、規(guī)范完善報批程序，統(tǒng)籌把控數(shù)量規(guī)模，提高發(fā)文辦會效能。

要堅持求真務實，樹立正確的政績觀。多做實事，少說虛話，始終把解決問題、務求實效、提升群眾獲得感作為發(fā)文開會的根本出發(fā)點。要堅持深入群眾，平時多下繡花功夫、多走進田間地頭、多沉到生產(chǎn)一線，聽真話、摸真情、取真經(jīng)，掌握第一手資料，在實踐中不斷提高領(lǐng)導能力和水平，確保發(fā)文開會有的放矢，作出的各項決策、安排的各項工作具體、務實、見效。

要形成合力。推動改文風改會風轉(zhuǎn)作風離不開各級上下協(xié)同、聯(lián)動發(fā)力。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛搜集問題，深入研判問題，及時交辦問題，推動整改問題。要強化日常監(jiān)督，將改文風改會風轉(zhuǎn)作風納入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督工作重點，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、監(jiān)督提示函，推動存在問題的單位一件一件抓、一項一項改，確保改出成效；對仍不按要求執(zhí)行的要抓典型、動真格，讓文山會海無處藏身。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）