□ 慧眼觀察

□ 張福坤

當前，全球數字化轉型進程持續(xù)深化，數據作為新型生產要素的戰(zhàn)略價值日益凸顯，正深度重構社會生產方式和治理模式。數據要素的廣泛滲透不僅重塑了生產、分配、流通、消費的經濟運行全鏈條，更推動了社會治理體系的結構性變革。在此背景下，亟須推動數據要素的制度化激活，特別是推進數字政府法治化建設，構建涵蓋數據確權、價值評估、流通交易和合規(guī)治理的制度體系。這既是激活數據要素潛能的核心抓手，更是培育新質生產力的制度基礎和法治保障。

數據從“資源”向“資產”的轉化，需在法治軌道上確立其經濟屬性、使用路徑與公共責任。而法治化數字政府，則為數據要素的流通利用構建了平臺型治理機制與制度型運作邏輯。要真正釋放數據要素的制度潛能、市場價值與治理效能，應重點從制度供給、市場完善和治理轉型三方面系統(tǒng)推進。

強化立法與制度供給，夯實數據要素流通利用的法治之基。要進一步健全數據權屬與公共數據管理規(guī)則。當前，網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等已初步形成數據全生命周期法治監(jiān)管框架，《政務數據共享條例》也通過分類共享、目錄管理等制度打破“信息煙囪”。在此基礎上，可加快出臺《公共數據管理條例》，明確公共數據的定義范圍、使用邊界與歸屬權責，構建涵蓋“采集—處理—共享—退出”的全流程規(guī)范體系，為數據的合法供給與合規(guī)利用奠定制度基礎。

推動數據確權制度創(chuàng)新，適應數據自身的非物權屬性特征。數據天然具備可復制性、非排他性、跨主體生成等特性，難以以傳統(tǒng)“物權歸屬”邏輯加以界定。對此，應構建以可控性和使用權為核心的數據權屬安排，引入互操作性原則，支持多元主體基于場景開展合法使用、協(xié)同治理與價值共創(chuàng)。各級政府應設立職責清晰的數據管理機構，明確其在數據統(tǒng)籌、資產管理、安全監(jiān)管等方面的法定職能，確保治理責任與權限相匹配，真正實現“權責一致、法定有據、運轉高效”的治理格局。

完善數據要素市場，推動數據資產化與市場化配置制度落地。以統(tǒng)一市場建設為核心，推動數據資產化與市場化配置制度落地。一方面，應完善全國統(tǒng)一的數據要素市場制度體系。當前，北京等地在數據資產評估、交易平臺搭建方面已有初步試點，數據作為資產的可交易性初步顯現，但制度層面尚缺統(tǒng)一規(guī)則體系、分類分級標準與交易合規(guī)機制。應在國家層面構建涵蓋數據目錄標準、合同范式、評估技術、信用體系的數據交易制度體系，建設全國一體化數據要素交易市場，打通數據跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨平臺流通路徑。

另一方面，要推動公共數據市場化運營模式創(chuàng)新。政府持有的大量數據資源，在制度上長期處于“沉睡”狀態(tài)，利用率與活化率偏低?？商剿鞴矓祿跈噙\營模式，在保障安全與隱私前提下，通過合規(guī)授權方式引入市場力量，實現公共數據的商業(yè)價值釋放。如浙江實行“分級授權、平臺流通”模式，推動政務數據服務產業(yè)創(chuàng)新；北京引入“數據收益憑證”制度，為企業(yè)參與數據價值鏈創(chuàng)造制度激勵。此類機制不僅提升了公共數據的利用效率，也有助于培育多元數據供給體系，形成“政府—平臺—企業(yè)”協(xié)同的生態(tài)結構。

以法治保障引領治理方式轉型，推動數據驅動型政府治理機制成型。推動數據融入治理流程，實現治理邏輯數字化重構。數字政府的本質，不僅在于提升行政效率，更在于重塑公共決策與服務方式。應通過數據中臺建設、治理數據資產管理、智能化模型分析等方式，實現數據在政務流程中的嵌入式運行。如天津濱海新區(qū)實現執(zhí)法數據“采集一次、多端復用”；廣東深圳“時空民政大數據平臺”支撐應急資源調配，效率大幅提升。通過數據嵌入、任務驅動的方式，構建“智能感知—科學決策—精準執(zhí)行”的現代治理機制。

要健全數據治理的法治保障體系，為數字化轉型提供制度支撐。建議以《政務數據共享條例》為核心，配套制定數據接口技術規(guī)范、資源目錄動態(tài)更新機制、數據安全脫敏標準等實施細則，通過標準化建設減少執(zhí)行彈性，提升制度實效。同時，應構建“全流程可追溯、全鏈條可監(jiān)管、全環(huán)節(jié)可追責”的政務數據治理體系，確保政府部門在數據共享、調取和應用過程中嚴格依法合規(guī)。在組織機制方面，要創(chuàng)新建立“業(yè)務需求牽引、數據資源整合、技術平臺支撐”的協(xié)同治理模式，打破部門壁壘，提升跨層級協(xié)作效能。此外，還需完善公務員數字化能力培養(yǎng)體系，建立數據治理績效評估機制，為政府數字化轉型夯實人才基礎和能力保障。

在邁向高質量發(fā)展的征程中，數據不再是簡單的信息資源，而是制度供給與治理邏輯重構的核心力量?？傮w而言，數字政府法治化建設，是實現數據要素價值最大化的現實路徑，也是推動新質生產力落地生根的制度基石。面向未來，應持續(xù)完善數據基礎制度與交易規(guī)則，強化數據安全治理能力，探索數據跨境流動合規(guī)機制，推動形成全國統(tǒng)一大市場。更需統(tǒng)籌法治邏輯、平臺技術與市場機制，協(xié)同塑造“數據—制度—治理”一體化格局，使數據真正轉化為驅動中國式現代化和國家治理現代化的核心生產力。

（作者系重慶市永川區(qū)人民檢察院檢察委員會委員，西南政法大學刑事檢察研究中心研究員）