□　本報記者 黃潔

不久前，北京市密云區(qū)文旅局、區(qū)退役軍人局、區(qū)人力社保局及顧問律師齊聚區(qū)信訪辦，共同研究解決信訪人老沈的退休難題，問題的癥結(jié)在于未給老沈足額繳納社保金的企業(yè)早已不存在。時隔20多年，老沈沒有想到，在各部門全力配合下，“消失”企業(yè)的原主管單位最終查明情況并找到政策依據(jù)，幫他解決了心頭最大的難事。

據(jù)了解，“說法評理”機(jī)制是在人民調(diào)解、行政調(diào)解、行專調(diào)解等為主要依托的多元調(diào)解體系基礎(chǔ)上，將法院、檢察院、公安、信訪辦等部門資源力量延伸到基層，合力解決群眾身邊的煩心事，全面提升“一站式”矛盾糾紛多元化解工作質(zhì)效。

在密云，這套多部門協(xié)同共治破解信訪難題的“說法評理”機(jī)制已廣泛應(yīng)用。密云區(qū)信訪辦主任李國良告訴《法治日報》記者，為努力將信訪矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解于萌芽，密云區(qū)不斷推進(jìn)信訪法治化與“說法評理”機(jī)制有機(jī)融合，依托信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，以“接訪+說法評理”“轉(zhuǎn)辦交辦+說法評理”“突出矛盾化解+說法評理”等一套“說法評理+”工作機(jī)制，有效推動了信訪問題的多部門協(xié)同，整體解決和持續(xù)督辦，一大批矛盾得以實(shí)質(zhì)性化解。

凝聚合力

今年2月底，一封信訪件轉(zhuǎn)到密云區(qū)，反映密云區(qū)石城鎮(zhèn)某村未給村民閆某審批宅基地的問題。收到信訪件后，密云區(qū)立即召開區(qū)信訪工作聯(lián)席會議，各相關(guān)部門通報情況，并共同研究解決方案。按照區(qū)信訪工作聯(lián)席會議部署，石城鎮(zhèn)隨即啟動鎮(zhèn)級“說法評理”機(jī)制，召集區(qū)經(jīng)管站、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦、村委會、屬地司法所、顧問律師等，制定細(xì)化的落實(shí)方案。

經(jīng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，閆某此前宅基地未獲批準(zhǔn)是因其不符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員的條件。為了解決閆某的生活困難，“說法評理團(tuán)”工作人員在為其充分講明政策的前提下，給他提供了合理的解決途徑，閆某也表示愿意配合。最終，通過各相關(guān)部門的通力協(xié)作，閆某補(bǔ)繳了積累金，解決了身份問題，進(jìn)而完成了對其宅基地的審批。

記者了解到，為進(jìn)一步提升矛盾糾紛源頭化解實(shí)效，密云區(qū)已全面搭建起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“說法評理”解紛平臺，依托“吹哨報到”機(jī)制，推動各方資源力量下沉到村居。

石城鎮(zhèn)武裝部部長馮棟說，自從“說法評理”機(jī)制在全區(qū)推廣后，區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門間配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，基層政府隨時“吹哨”上級單位，信訪矛盾凝聚各方力量“協(xié)同辦”、急難愁盼“盯著辦”已經(jīng)成為各單位的共識。

實(shí)質(zhì)解紛

每到周五，密云區(qū)信訪接待大廳內(nèi)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按時接訪已成為慣例。記者在現(xiàn)場看到，每周接訪的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)排班表就張貼在大廳內(nèi)，每位領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工逐一列明，方便群眾對照反映問題并進(jìn)行監(jiān)督。

今年3月，密云區(qū)人民檢察院檢察長李欣宇正在例行接訪，來訪人員王順（化名）情緒激動地坐到了他面前：“檢察長，鎮(zhèn)里不給我發(fā)計劃生育獎勵，我到處反映也沒人管，今天您得給我做主?！?/p>

李欣宇耐心安撫了信訪人的情緒，并向其問明基本訴求。接訪結(jié)束后，他立刻責(zé)成區(qū)檢察院第三檢察部跟進(jìn)此事。調(diào)查查明，王順因在婚前生子，不符合北京市計劃生育獎勵扶助的條件，相關(guān)部門已經(jīng)向他反復(fù)解釋過政策，但他始終不認(rèn)可。

為了妥善化解這一信訪問題，第三檢察部主動聯(lián)系區(qū)衛(wèi)健委、屬地鎮(zhèn)政府、村委會等單位啟動“說法評理”機(jī)制，并一同走進(jìn)了王順家中。在王順家，“說法評理團(tuán)”從法、理、情各方面向其講明政策，但同時也發(fā)現(xiàn)，王順之所以“不依不饒”，是因?yàn)榧抑袥]有穩(wěn)定收入，生活面臨困境。

為了實(shí)質(zhì)性解決王順家的難題，工作人員現(xiàn)場辦公，研究方案。在各部門的通力協(xié)作下，王順一家人最終成功申請了農(nóng)村低保，他也就此放棄了繼續(xù)上訪。

密云區(qū)信訪辦副主任魏長山說，百姓執(zhí)著于上訪，很多時候都是因?yàn)楸澈竺媾R生活的難題。為此，密云區(qū)近年來逐漸將工作中心轉(zhuǎn)向信訪矛盾的實(shí)質(zhì)化解，整合調(diào)動各部門力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，加大化解力度，解決群眾合理訴求，特別是對生活困難的群眾依政策做好幫扶救助。同時，做好不合理訴求的政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。

調(diào)解先行

記者了解到，在深入推進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)化解的過程中，密云區(qū)不斷創(chuàng)新方法手段，不僅追求辦結(jié)案件，更加注重溫暖人心。

不久前，河南寨鎮(zhèn)信訪接待室負(fù)責(zé)人鄭楠與信訪人所反映問題的屬地村干部一起遠(yuǎn)赴海南，將村集體償還的首筆欠款親手交到信訪人手中。鄭楠說：“跑一趟海南，其實(shí)送錢并不是最重要的。我們是想與信訪人見面，讓對方能夠感受到我們解決問題的誠意，打開她的心結(jié)?！?/p>

果然，面對鄭楠一行的到來，信訪人感慨地說：“6年了，真沒想到你們會專程跑到海南來看我，這份誠意我認(rèn)！”

今年開始，密云區(qū)“同心圓心理服務(wù)中心”也在每周五“說法評理”活動日參與到信訪接待當(dāng)中，心理專家與相關(guān)部門及律師同步接訪，通過面對面談話、心理咨詢等方式，研判信訪人的性格、心態(tài)、行為等具體表現(xiàn)，對于有心理疏導(dǎo)需求的信訪群眾，提供心理援助服務(wù)，并建立心理健康檔案，從另一層面努力幫助其回歸正常的心理和生活狀態(tài)。

以情感人、以理服人、以法助人。李國良告訴記者，密云區(qū)信訪工作近年來堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借助“說法評理”機(jī)制匯聚各方能量，協(xié)調(diào)運(yùn)用調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，深入推進(jìn)信訪問題的源頭治理，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。自“說法評理”機(jī)制2023年在全區(qū)全面鋪開以來，密云區(qū)信訪總量同比下降20.4%，群眾滿意率不斷提升。目前，全區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，做到了讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。