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□ 本報(bào)記者 申?yáng)|

今年3月28日，《寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)寧夏回族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，已于5月1日起正式施行。寧夏是全國(guó)第四個(gè)出臺(tái)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例的省份，該《條例》也是寧夏首部綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域地方性法規(guī)。

寧夏人大常委會(huì)法工委副主任崔新民告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，交通運(yùn)輸事關(guān)社會(huì)發(fā)展和民生保障，是執(zhí)法問(wèn)題的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，也是行政執(zhí)法改革的主要領(lǐng)域。此次出臺(tái)的《條例》，積極推動(dòng)改革與立法相統(tǒng)一、相銜接，通過(guò)劃定執(zhí)法“權(quán)責(zé)清單”、明確職責(zé)分工、規(guī)范執(zhí)法程序，為寧夏交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法戴上“法治緊箍”。

破解交通運(yùn)輸執(zhí)法突出問(wèn)題

崔新民告訴記者，近年來(lái)，寧夏深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合了公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政等6個(gè)執(zhí)法門(mén)類(lèi)，成立了各級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了自上而下統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制，基本實(shí)現(xiàn)了整合執(zhí)法隊(duì)伍、下移執(zhí)法重心的改革目的。但實(shí)際工作中，仍然存在執(zhí)法主體法律地位不明確、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法保障不足等問(wèn)題。

為了破解交通運(yùn)輸執(zhí)法面臨的困境和問(wèn)題，《條例》明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系和定位。《條例》總則明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的主體資格，規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)本級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，其所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)。

“也就是說(shuō)，《條例》明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)的執(zhí)法主體地位，其所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門(mén)的名義具體實(shí)施綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。這樣的規(guī)定，既符合中央改革精神，也適應(yīng)了寧夏交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的實(shí)際需要?！贝扌旅裾f(shuō)。

《條例》明確了區(qū)市縣三級(jí)綜合執(zhí)法體制。寧夏堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下協(xié)同，著力打造自治區(qū)、市、縣三級(jí)執(zhí)法全覆蓋、不交叉的交通運(yùn)輸執(zhí)法體系，體制設(shè)置已成熟穩(wěn)固?！稐l例》在制定過(guò)程中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，明確了自治區(qū)級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)三級(jí)管理體制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制設(shè)置，通過(guò)法律形式固化寧夏交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革基本制度框架，充分發(fā)揮了立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

《條例》明確了各層級(jí)行政執(zhí)法事權(quán)，根據(jù)寧夏改革實(shí)踐，規(guī)定全區(qū)高速公路和普通國(guó)道、省道的公路路政、交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法職能實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法和垂直管理，其他執(zhí)法職能實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法和屬地管理。為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制、提高執(zhí)法效率，《條例》還明確，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄制度，確認(rèn)區(qū)市縣三級(jí)執(zhí)法事權(quán)、實(shí)施主體、責(zé)任層級(jí)等內(nèi)容，并要求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)。

“《條例》固化了寧夏交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法改革成果，明確了各層級(jí)執(zhí)法事權(quán)，分工更加清晰，確保交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。”崔新民說(shuō)。

對(duì)行政檢查全流程予以規(guī)范

寧夏交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)王力軍告訴記者，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，《條例》在制定過(guò)程中，按照相關(guān)規(guī)定和要求，針對(duì)行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等突出問(wèn)題，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政檢查全流程予以規(guī)范。

針對(duì)執(zhí)法目錄和裁量權(quán)，《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制全區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確執(zhí)法事項(xiàng)、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任層級(jí)等內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公布。自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素制定全區(qū)交通運(yùn)輸行政處罰裁量規(guī)則及基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

針對(duì)行政檢查的方式，《條例》規(guī)定，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常執(zhí)法檢查制度，在交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員開(kāi)展行政檢查，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡可能合并，減少多頭檢查和重復(fù)檢查。

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水路旅客運(yùn)輸、交通建設(shè)工程質(zhì)量等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，結(jié)合信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，合理確定檢查頻次和方式。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；如實(shí)記錄檢查情況，聽(tīng)取被檢查單位或者個(gè)人的意見(jiàn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者違法行為，依法及時(shí)處理。

《條例》還對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查列出不準(zhǔn)行為：不能超越管轄范圍實(shí)施行政檢查；不能檢查與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的物品、場(chǎng)所；不能違反規(guī)定攔截正常行駛的車(chē)輛和船舶；不能影響被檢查單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

針對(duì)執(zhí)法檢查保障，《條例》規(guī)定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用檢定合格的檢測(cè)設(shè)備，并依法進(jìn)行周期檢定；檢測(cè)設(shè)備未經(jīng)檢定或者檢定不合格的，其檢測(cè)數(shù)據(jù)不得作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定。

建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法涵蓋路政執(zhí)法、運(yùn)政執(zhí)法、水路執(zhí)法等領(lǐng)域，涉及面廣、門(mén)類(lèi)多、社會(huì)關(guān)注度高，怎樣解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查等突出問(wèn)題？如何在執(zhí)法過(guò)程中彰顯執(zhí)法為民理念？

《條例》在第三章就執(zhí)法協(xié)同作出明確規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展違法案件線索移送、信息共享、證據(jù)互通、結(jié)果互認(rèn)等執(zhí)法協(xié)作。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作和綜合監(jiān)管工作機(jī)制。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善違法超限超載運(yùn)輸、非法營(yíng)運(yùn)治理等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取駐點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法和流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法等方式，依法查處相關(guān)違法行為。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法用地占地、車(chē)輛超員超載、安全生產(chǎn)違法行為等案件線索、證據(jù)材料，移交有管轄權(quán)的部門(mén)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

公安、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌未取得經(jīng)營(yíng)許可或者未按照規(guī)定辦理備案從事道路、水路運(yùn)輸及其相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等案件線索、證據(jù)材料，移交交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法處理。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。

《條例》對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督也作出了規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)建立健全交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善督查考核、效能評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員及其執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督。