□ 紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年

□ 黃蘭松 黃安笈

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭中建立和發(fā)展起來，其作為抗日敵后戰(zhàn)場的堅實依托，不僅承擔(dān)了軍事斗爭和政治動員的重任，還開展了諸多治理實踐。

1938年1月10日，在河北阜平召開的晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會選舉成立了第一個抗日民主政權(quán)晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會，完成了民主政權(quán)建設(shè)由理論到實踐的轉(zhuǎn)變。

各根據(jù)地政權(quán)在馬克思主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合本地農(nóng)村社會現(xiàn)實情況進行的一系列法治實踐，不僅鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為新中國法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

根據(jù)地民主政權(quán)的法治基石

1940年3月，中共中央發(fā)布《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，正式提出并推行“三三制”，規(guī)定抗日根據(jù)地政權(quán)由共產(chǎn)黨員、黨外進步人士和中間派各占三分之一。

1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進一步將“三三制”制度化，明確規(guī)定參議會應(yīng)實行“三三制”原則，共產(chǎn)黨員必須與黨外人士實行民主合作，不得把持包辦、獨斷專行。

按照這一原則，各根據(jù)地出臺了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》等指導(dǎo)文件，建立起具有廣泛代表性的基層政權(quán)體系。同時，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等文件規(guī)定的選舉規(guī)則保障了政權(quán)機關(guān)的群眾性和合法性，米脂縣參議會甚至出現(xiàn)共產(chǎn)黨員主動辭去超額席位，確保中間派占比達標(biāo)的情況。

這一政治制度的落實不僅確保了黨在抗日戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合法性，也為發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力和孤立頑固勢力提供了制度支撐。在此原則下形成的多階級聯(lián)合執(zhí)政的法治模式，成為抗日根據(jù)地民主政權(quán)法治實踐的基石。

刑事司法工作的建設(shè)

為了鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，服務(wù)抗戰(zhàn)大局，各抗日根據(jù)地積極推動刑事司法工作，在懲治犯罪和維護根據(jù)地秩序方面積累了大量寶貴經(jīng)驗，取得了顯著效果。

各根據(jù)地先后頒布了抗戰(zhàn)時期懲治漢奸條例、懲治盜毀空室清野財物辦法、危害軍隊及妨害軍事工作治罪暫行條例等文件，以嚴(yán)厲打擊破壞抗戰(zhàn)秩序的敵對行為，有力保障了軍隊利益和戰(zhàn)時物資安全。

此外，懲治貪污條例、妨害公務(wù)違抗法令治罪暫行條例、毒品治罪暫行條例、懲治貪污公糧暫行條例等一系列文件在遏制職務(wù)犯罪和規(guī)范行政行為方面發(fā)揮了重要作用。

在司法制度建設(shè)上，為了防止審判權(quán)分散并提高司法效率，各邊區(qū)普遍由司法機關(guān)統(tǒng)一行使審判權(quán)。同時，邊區(qū)司法工作始終堅持群眾路線，積極探索與人民群眾切身利益相結(jié)合的審判模式，形成了以“巡回審理”“群眾參審”和“調(diào)解優(yōu)先”為主要特點的基層審判機制。

多元矛盾糾紛解決機制

1942年起，晉察冀邊區(qū)政府陸續(xù)頒布多項政策文件，建立起以三級調(diào)解制度為核心的矛盾糾紛解決機制，從而開創(chuàng)了群眾矛盾調(diào)處的創(chuàng)新模式。

《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》規(guī)定，對于民事糾紛及犯罪情節(jié)輕微、危害不大的刑事案件，邊區(qū)政府及司法機關(guān)應(yīng)盡可能化解矛盾糾紛，減少訴訟。隨后出臺的《關(guān)于加強村調(diào)解工作與區(qū)調(diào)處工作的指示》《關(guān)于區(qū)公所調(diào)處案件的決定》等文件，進一步明確了調(diào)解程序。對于群眾矛盾糾紛，應(yīng)堅持村級調(diào)解優(yōu)先，區(qū)公所復(fù)查并指導(dǎo)，不服者可訴至縣。

各根據(jù)地的調(diào)解工作始終堅持群眾路線，以客觀事實進行說服教育工作。這一制度設(shè)計不僅為戰(zhàn)時社會治理提供了實踐范例，其堅持群眾參與、預(yù)防矛盾激化的理念對當(dāng)代基層治理仍具有重要借鑒意義。

土地法定的制度先河

在各個根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為重要的生產(chǎn)要素，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。中國共產(chǎn)黨始終把解決土地問題作為中國革命的中心問題，在實踐中逐漸探索出具有中國特色的革命道路。

抗日戰(zhàn)爭期間，頻繁的人口遷移和不同政權(quán)土地政策的差異加劇了土地資源的緊張與分配矛盾。為了團結(jié)一切力量抗日，各根據(jù)地實施了以“減租減息”為主要特征的土地政策，并在《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》等法規(guī)中，進一步厘清了土地所有權(quán)、土地租佃等問題，并要求對土地進行登記管理。

這一系列探索與實踐為國家開創(chuàng)了“土地法定、地權(quán)證定”的先河，奠定了新中國土地改革的基礎(chǔ)。

新民主主義婚姻制度的推行

辛亥革命雖然推翻了封建君主專制，傳播了民主共和的政治理念，但封建陋習(xí)依然猖獗。

為了加快以婦女為主體的大后方的建設(shè)，解決買辦婚姻、包辦婚姻、童養(yǎng)媳等問題，建立新民主主義法治化婚姻制度，各根據(jù)地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，研究制定了《晉西北婚姻暫行條例》《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》《晉冀魯豫邊區(qū)婚姻暫行條例》等文件。

這些條例普遍規(guī)定婚姻自由、結(jié)婚與離婚條件與程序、離婚子女的撫養(yǎng)問題等內(nèi)容，并確立有關(guān)婚姻登記制度，著重強調(diào)對軍人婚姻的法律保護。這些條例不僅充分保障了婦女的權(quán)益，還為調(diào)解各根據(jù)地不斷發(fā)展變化的婚姻家庭關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。

（作者單位：山東大學(xué)國家治理研究院、山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）