法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱“草案”）4月27日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。

黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，是一項(xiàng)立法系統(tǒng)工程。

“進(jìn)入新時(shí)代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀指出，編纂生態(tài)環(huán)境法典是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，是同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的客觀要求，是增進(jìn)民生福祉的必然要求。

草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

總則編：規(guī)定重要原則制度統(tǒng)領(lǐng)其他各編

總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。

總則編草案分為9章、143條。

第一章“基本規(guī)定”，明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則、各方面的責(zé)任與義務(wù)、國際合作等內(nèi)容。此外，對全國生態(tài)日作了專門規(guī)定。第二章“監(jiān)督管理”，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制以及監(jiān)督管理制度。第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。第四章“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測”，主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)”，包括一般規(guī)定、規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。第六章“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制作了規(guī)定。第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對”，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對工作的總體要求、有關(guān)部門的職責(zé)、企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等作了規(guī)定。第八章“保障措施”，主要規(guī)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅收、價(jià)格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。第九章“信息公開與公眾參與”，主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境信息公開制度，以及保障公眾參與、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。

污染防治編：系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化現(xiàn)行相關(guān)法律

污染防治編對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。

污染防治編草案，分為9個(gè)分編、525條。

第一分編“通則”，分為“一般規(guī)定”和“排污許可管理”2章。第二分編“大氣污染防治”，分為“一般規(guī)定”“大氣污染防治措施”“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”“重污染天氣應(yīng)對”4章。第三分編“水污染防治”，分為“一般規(guī)定”“水污染防治措施”“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”“重點(diǎn)流域水污染防治”4章。第四分編“海洋污染防治”，分為“一般規(guī)定”“陸源污染物海洋污染防治”“工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染防治”“廢棄物傾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分編“土壤污染防治”，分為“一般規(guī)定”“預(yù)防和保護(hù)”“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”3章。第六分編“固體廢物污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)固體廢物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”“危險(xiǎn)廢物污染防治”5章。第七分編“噪聲污染防治”，分為“一般規(guī)定”“工業(yè)噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“交通運(yùn)輸噪聲污染防治”“社會生活噪聲污染防治”5章。第八分編“放射性污染防治”，分為“一般規(guī)定”“核設(shè)施放射性污染防治”“核技術(shù)利用放射性污染防治”“鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”“放射性廢物污染防治”5章。第九分編“其他污染防治”，分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”“電磁輻射污染防治”“光污染防治”3章。

生態(tài)保護(hù)編：突出系統(tǒng)保護(hù)理念統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)

生態(tài)保護(hù)編轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。

生態(tài)保護(hù)編草案分為7章、265條。

第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定生態(tài)保護(hù)編一般性、原則性的內(nèi)容。第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”，共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠6節(jié)。第三章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”，共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源5節(jié)。第四章“物種保護(hù)”，分為“野生動(dòng)物保護(hù)”“野生植物保護(hù)”“外來入侵物種防控”3節(jié)。第五章“重要地理單元保護(hù)”，分為“自然保護(hù)地”和“長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域”2節(jié)。第六章“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”，分為“水土保持”和“防沙治沙”2節(jié)。第七章“生態(tài)修復(fù)”，主要是總結(jié)提煉有關(guān)生態(tài)修復(fù)的一般性規(guī)則規(guī)范，同時(shí)作出具體規(guī)定。

綠色低碳發(fā)展編：聚焦綠色低碳發(fā)展建立健全法律制度

綠色低碳發(fā)展編聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

綠色低碳發(fā)展編草案分為4章、113條。

第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的一般性規(guī)則。第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，同時(shí)做好與污染防治編有關(guān)固體廢物污染防治規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接。第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”，圍繞能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)重點(diǎn)，總結(jié)提煉現(xiàn)行能源領(lǐng)域立法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作進(jìn)一步修改完善。第四章“應(yīng)對氣候變化”，堅(jiān)持國際與國內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重，作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。

法律責(zé)任和附則編：全面嚴(yán)格合理設(shè)置法律責(zé)任

法律責(zé)任和附則編圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，對現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴(yán)格、合理設(shè)置法律責(zé)任。

法律責(zé)任和附則編草案分為3章、142條，包括“通則”“罰則”“附則”。