◇從“人才優(yōu)先發(fā)展”到“人才引領(lǐng)發(fā)展”，從“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”到“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，從討論人才發(fā)展到把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略放在一起集中論述、系統(tǒng)部署，體現(xiàn)出我們黨對(duì)人才發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，以及在更高層面謀劃人才工作的系統(tǒng)性布局

◇我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，戰(zhàn)略人才仍顯不足，迫切需要壯大能夠承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、開(kāi)展基礎(chǔ)研究等方面的戰(zhàn)略人才隊(duì)伍

◇聚天下英才而用之，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管人才原則，這是做好人才工作的根本保證

科研人員通過(guò)混合現(xiàn)實(shí)技術(shù)，微米級(jí)呈現(xiàn)腦機(jī)接口裝置與大鼠大腦主要血管和腦組織的空間位置關(guān)系（2025年3月26日攝）。肖藝九攝/本刊

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我們黨和國(guó)家作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷；以系統(tǒng)性思維推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措；始終把抓好人才工作擺在治國(guó)理政的重要位置，作出一系列全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

人才是第一資源

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我們黨深刻分析我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的重大決策。進(jìn)入新時(shí)代，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。

黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)人才問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，人才工作在黨和國(guó)家事業(yè)中的地位和作用不斷加強(qiáng)，人才事業(yè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。

2017年，黨的十九大報(bào)告作出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”的重大判斷，提出要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

在2018年召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

2021年中央人才工作會(huì)議提出，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。

2022年，黨的二十大報(bào)告全面部署深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，包括“堅(jiān)持黨管人才原則”“完善人才戰(zhàn)略布局”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”等。

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

從“人才優(yōu)先發(fā)展”到“人才引領(lǐng)發(fā)展”，從“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”到“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，從討論人才發(fā)展到把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略放在一起集中論述、系統(tǒng)部署，體現(xiàn)出我們黨對(duì)人才發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，以及在更高層面謀劃人才工作的系統(tǒng)性布局。

經(jīng)過(guò)十多年來(lái)努力，黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，人才隊(duì)伍快速壯大，人才工作效能持續(xù)提升，人才優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億人，16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.21年，比2023年提高0.16年，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，研發(fā)人員總量多年居世界首位，是全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國(guó)。這為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了有力的人才支撐和智力保障。

新時(shí)代人才工作戰(zhàn)略謀劃

在綜合研判我國(guó)所處的歷史方位、發(fā)展階段、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化等因素的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)人才工作進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性思考和系統(tǒng)性謀劃。

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

“堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是做好人才工作的重大戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記的這一重大論斷深刻揭示了新時(shí)代人才與發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和本質(zhì)特征，將人才問(wèn)題的重要地位提高到了戰(zhàn)略高度。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好發(fā)展、創(chuàng)新、人才三者之間的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是強(qiáng)國(guó)動(dòng)力，人才匯聚是創(chuàng)新基石。人才引領(lǐng)發(fā)展從根本上講是由創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)決定的。因此，必須將人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先位置，加大人才工作投入，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“四個(gè)面向”的目標(biāo)方向。

需求引領(lǐng)發(fā)展，方向決定未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措。其中之一就是：堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。

“四個(gè)面向”深刻回答了新時(shí)代人才工作朝什么方向努力、向什么目標(biāo)發(fā)展的重大問(wèn)題，為做好新時(shí)代人才工作提供了基本遵循。

“四個(gè)面向”從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，聚焦新時(shí)代重點(diǎn)用才領(lǐng)域，明確了廣大人才科研報(bào)國(guó)的方向。必須緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界一流水平，根據(jù)國(guó)家發(fā)展急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。

把握戰(zhàn)略主動(dòng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

聚天下英才而用之，這是做好人才工作的基本要求。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上，對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、創(chuàng)新活躍的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我國(guó)科技和人才事業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇、創(chuàng)造了有利條件。抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為抓手，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將為我們加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)匯聚磅礴力量。

發(fā)揮教育科技人才“三位一體”的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。

科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的二十大報(bào)告緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，首次提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。這為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)錨定了新坐標(biāo)、樹(shù)立了新標(biāo)桿、描繪了新愿景。

將教育、科技、人才三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，有利于構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”。這是立足新時(shí)代新征程黨的歷史使命，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略部署。

《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2024》顯示，2024年，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第10位，相比2012年的第20位提升了10個(gè)位次，是10余年來(lái)進(jìn)步最快的國(guó)家，也是唯一進(jìn)入世界前十行列的中等收入國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，戰(zhàn)略人才仍顯不足，迫切需要壯大能夠承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、開(kāi)展基礎(chǔ)研究等方面的戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。

這其中既包括作為科學(xué)帥才的大師和戰(zhàn)略科學(xué)家，也包括在國(guó)家重大科技任務(wù)中發(fā)揮著骨干帶頭作用的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還包括作為國(guó)家創(chuàng)新活力之所在、科技發(fā)展希望之所在的青年科技人才，以及以卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才為代表的宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的迫切需要，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切需要，也是優(yōu)化我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把解決“燃眉之急”與滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)所需統(tǒng)籌起來(lái)，不斷壯大國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。既堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，又堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)人才國(guó)際交流，千方百計(jì)引進(jìn)頂尖人才，使更多全球智慧資源為我所用，用好用活各類人才。

推動(dòng)新時(shí)代人才工作創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記充分考慮人才工作中各個(gè)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，從系統(tǒng)性、整體性、全局性角度對(duì)新時(shí)代人才工作提出具體要求。

——堅(jiān)持黨管人才原則，調(diào)動(dòng)各方面做好人才工作的積極性。

聚天下英才而用之，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管人才原則，這是做好人才工作的根本保證。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要成就的一個(gè)根本原因，就在于始終堅(jiān)持黨管人才，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

黨管人才，關(guān)鍵在發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，大膽破除各種束縛人才發(fā)展的陳舊思想觀念和落后管理機(jī)制，掃除阻礙人才發(fā)展的各種“攔路虎”“絆腳石”，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。

——高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

人才隊(duì)伍建設(shè)是人才工作的中心環(huán)節(jié)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高層次人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，造就國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。培養(yǎng)造就大批哲學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家等各方面人才，為構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

從高端領(lǐng)軍人才，到技能人才、鄉(xiāng)土人才；從自然科學(xué)人才，到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才、文藝人才；從本土培養(yǎng)人才，到海外引進(jìn)人才……我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益完善，人才優(yōu)勢(shì)厚積薄發(fā)。

——以“放權(quán)松綁”為突破口，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

事業(yè)能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在人才；人才活力能否充分釋放，關(guān)鍵在體制機(jī)制。堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是做好人才工作的重要保障。

從人才管理體制改革到分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，從人才激勵(lì)機(jī)制改革到科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制改革……我國(guó)持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，破除“四唯”，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來(lái)。

——下大力氣全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。

錨定2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。

堅(jiān)定人才培養(yǎng)自信。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家安全。因此，必須堅(jiān)持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，不斷提高人才供給自主可控能力。

堅(jiān)持聚天下英才而用之。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

用好用活各類人才。人盡其才的關(guān)鍵在于“用”，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造性、調(diào)動(dòng)人才的積極性，才能讓人才活力充分涌流，讓發(fā)展動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，加快我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的步伐。

——弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神，這是做好人才工作的精神引領(lǐng)和思想保證。科學(xué)成就離不開(kāi)精神支撐。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛(ài)科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍，必將進(jìn)一步鼓舞和激勵(lì)廣大科技工作者爭(zhēng)做重大科研成果的創(chuàng)造者、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的奉獻(xiàn)者、崇高思想品格的踐行者、良好社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，更好肩負(fù)起歷史賦予的科技創(chuàng)新重任。

（文|任碧玉 作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

（《瞭望》2025年第17期）