法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春 通訊員 何苑

2025年5月20日，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，第一次明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，通過(guò)規(guī)范體系的系統(tǒng)化構(gòu)建為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度性保障。

近日，由浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院聯(lián)合舉辦的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)討論會(huì)”在杭州召開(kāi)，來(lái)自京浙等地的二十多位來(lái)自法律界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界的專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家參加了研討會(huì)，本次研討會(huì)聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，結(jié)合典型案例探討依法治理與權(quán)益保護(hù)。

眾多專(zhuān)家表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施具有重要意義，該法是保護(hù)法、安心法、未來(lái)法，作用在于“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了根本性保障。

作為企業(yè)家代表，華立集團(tuán)董事會(huì)主席汪力成說(shuō)，良法促善政，要想用良法管住權(quán)力的任性，良法與善治必須雙管齊下。

“要從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用定位來(lái)認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的重要性?！蓖袅Τ烧f(shuō)，“帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，民營(yíng)企業(yè)提信心促發(fā)展很重要。信心哪里來(lái)？來(lái)自信任，來(lái)自公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，來(lái)自社會(huì)正義與企業(yè)家的合法權(quán)益有保障?！?/p>

汪力成認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法很重要，但良法需通過(guò)善治發(fā)揮生命力。呼吁切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。

圣奧集團(tuán)董事長(zhǎng)、浙商總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)倪良正說(shuō)，民促法的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)而言是重大利好，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

浙江省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈田豐在會(huì)上說(shuō)，法律的生命在于實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)鍵在實(shí)施，需聚焦權(quán)利保護(hù)條款的落地。

研討會(huì)期間，多位與會(huì)嘉賓以新湖集團(tuán)“百億礦權(quán)”案為例，提及異地趨利性執(zhí)法司法事件對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的損害，呼吁民促法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更有力的司法服務(wù)和保障。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長(zhǎng)胡銘建議要構(gòu)建“多維協(xié)同司法保護(hù)體系”，包括權(quán)力配置改革、技術(shù)賦能監(jiān)督、比例原則司法化等，構(gòu)建多維司法保護(hù)體系，切斷利益關(guān)聯(lián)，提升執(zhí)法規(guī)范化。

對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，并非沒(méi)有制度約束，但為何屢禁不止？多位專(zhuān)家表述，當(dāng)務(wù)之急是糾正一批趨利性執(zhí)法典型案例，“一個(gè)案例就能提振很多人的信心?！?/p>

在本次研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家建議，應(yīng)建立涉企重大產(chǎn)權(quán)案件強(qiáng)制提級(jí)審查制度，“針對(duì)標(biāo)的額超過(guò)50億元的案件，自動(dòng)將其列入最高法院監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，以便進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和審查。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)行立案篩查。一旦發(fā)現(xiàn)案件存在‘五類(lèi)異常情形’，即跨區(qū)域管轄、資產(chǎn)追繳處置、裁判影響企業(yè)生存、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等情況，立即啟動(dòng)提審程序，確保案件得到公正、及時(shí)的審理?！?/p>

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授盧建平建議，“對(duì)于標(biāo)的額巨大、在社會(huì)上有廣泛影響的重要案例，要有一套完善的再審提審、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的機(jī)制，最高檢可以建立跨區(qū)域的（代表中央權(quán)力）執(zhí)法監(jiān)督審判專(zhuān)項(xiàng)檢查?！?/p>

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授胡建淼建議改變非稅收入（罰沒(méi)）的分配方式，“目前按照2023年的統(tǒng)計(jì)，非稅收入大頭往往歸地方，是否可以改變我們的財(cái)政政策，將全部或者大部分歸中央，小的歸地方?！彼瑫r(shí)建議，“中央是否能成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)解決類(lèi)似的問(wèn)題，或者將異地趨利性執(zhí)法的內(nèi)容納入到中央巡視組的巡查中去；對(duì)于涉案金額特別巨大的案例，是否可以一律歸入到最高院、最高檢去審理?！?/p>

在本次研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家還建議，要優(yōu)化再審申請(qǐng)?zhí)幚頇C(jī)制，“對(duì)申訴流程進(jìn)行全流程可視化管理，讓當(dāng)事人能夠?qū)崟r(shí)了解申訴進(jìn)展。設(shè)定程序答復(fù)時(shí)限，保障當(dāng)事人的申訴能夠得到及時(shí)處理?！?/p>