法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 肖俊 譚麗霞 

近日，某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一份總計42.65萬元的行政處罰決定書，揭開了招投標領(lǐng)域隱秘的犯罪網(wǎng)絡(luò)。8家企業(yè)和9名個人因串通投標被嚴厲懲處，而這起案件的突破性進展，源自湖南省株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院創(chuàng)新運用“雙軌制”監(jiān)督模式——通過《檢察意見書》與《線索移送函》的協(xié)同發(fā)力，成功破解了行刑反向銜接中“違法主體認定難”“處罰責(zé)任落地難”兩大執(zhí)法困境。 

案件迷局：不起訴背后的監(jiān)管真空 

時間回到2024年11月，株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院行政檢察部門，收到一份特殊的“接力棒”——該院刑檢部門移送的宋某某等10人串通投標案。刑檢部門認為這10人犯罪情節(jié)輕微，已作相對不起訴處理。但案件并未就此畫上句號。經(jīng)過初步審查發(fā)現(xiàn)：“案子背后，涉及好幾家公司也違法了，而且處罰誰、誰來罰，都是難題?！?nbsp;

承辦檢察官劉靜翻開卷宗，一個精心編織的“圍標江湖”浮出水面：2021年11月，為了拿下當?shù)亍稗r(nóng)村人居環(huán)境整治項目”，宋某某等人與8家公司相互勾結(jié)，通過串通投標的方式操縱中標結(jié)果，進而非法獲利。2023年4月27日，經(jīng)株洲市公安局指定管轄，該案由株洲市公安局蘆淞分局偵辦。2024年9月2日，該案移送株洲蘆淞區(qū)人民檢察院審查起訴。2024年10月17日，該院對個人作出了相對不起訴決定，但在案證據(jù)清晰顯示，涉案的8家公司同樣違反了《中華人民共和國招標投標法》，必須受到相應(yīng)的行政處罰。但問題接踵而至：這些涉案公司并非被不起訴人，按照常規(guī)的“檢察意見”適用范圍，無法直接要求行政機關(guān)對其進行處罰。此時，平時較少使用的“線索移送函”進入了辦案人員的視野。 

然而，僅僅有文書還不夠，項目所在地為該市的某縣，按照監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任機關(guān)應(yīng)為該縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。但當辦案組首次與該部門溝通時，卻遭遇了阻礙。對方因處罰主體、辦案力量、異地執(zhí)法等因素困擾，對接收案件存在顧慮。 

檢察突破：調(diào)查核實權(quán)激活監(jiān)督效能 

面對雙重困境，辦案組調(diào)取市公共資源交易中心的原始招投標記錄，反復(fù)核對資金流向和公司參與細節(jié)。調(diào)查核實確認：宋某某等9人串通投標行為（其中1人因超過處罰時效未處罰）需給予行政處罰；更重要的是，涉案的8家公司也是違法主體。針對這個關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，辦案組創(chuàng)新提出“雙軌制”方案：對9名個人，依法制發(fā)檢察意見建議行政機關(guān)給予行政處罰；對8家公司，則詳細梳理違法事實和證據(jù)，以《線索移送函》的形式精準移送，穿透了“被不起訴人”表象，以“線索函”機制精準追究單位責(zé)任，織密處罰網(wǎng)絡(luò)。同時，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，涉案的另一個水庫項目因超過處罰時效，相關(guān)人員及公司依法不應(yīng)再處罰，確保了處理的精準性。 

為了消除行政機關(guān)的顧慮，辦案組從多個方面開展工作。他們搜遍法規(guī)庫，最終在《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中找到了明確依據(jù)，證實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對此類項目招投標活動擁有監(jiān)管處罰權(quán)。為了讓行政機關(guān)更直觀地了解類似案件的辦理情況，辦案組又通過全國類案檢索，收集了4個外省市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成功辦理類似串通投標行政處罰的判例，形成了有力的參考依據(jù)。此外，他們還查詢并獲取了該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方公布的權(quán)力清單，證明其負有對招投標違法行為進行行政處罰的法定職責(zé)，從法律和事實層面打消了對方的疑慮。 

異地聯(lián)動：構(gòu)建法治共同體新范式 

為推動案件高質(zhì)效辦理，蘆淞區(qū)檢察院發(fā)揮檢察一體化機制，向該縣檢察院發(fā)出協(xié)作函，詳述調(diào)查核實結(jié)果和法律依據(jù)。當?shù)貦z察機關(guān)高度重視，派出資深檢察官協(xié)同配合，當辦案組帶著厚厚的法規(guī)、案例和清單證據(jù)，再次登門該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。面對鐵證和檢察同仁的專業(yè)釋法說理，對方的疑慮終于消除，同意依法受理案件。 

2024年12月12日，凝聚著調(diào)查核實心血的兩份文書——針對9名個人的《檢察意見書》和針對8家涉案公司的《線索移送函》，一同送達某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。這份詳實的“檢察指引”，為行政機關(guān)的后續(xù)處罰鋪平了道路。 

2025年3月12日，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處罰決定：對涉案的8家串通投標的單位罰款共計40.28萬余元，對宋某某等9人罰款共計2.37萬余元。這個曾經(jīng)擾亂市場秩序的“圍標江湖”，最終在行政法律的利劍下得到了應(yīng)有的懲處。該案的成功辦理，不僅凈化了招投標市場環(huán)境，守護了公平競爭的市場基石，更打通了異地協(xié)作、精準監(jiān)督的梗阻，為優(yōu)化營商環(huán)境和提升社會治理效能注入了堅實的檢察智慧與力量。