法制網(wǎng)駐韓國(guó)記者　單士磊
　　近日，韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨與正未來(lái)黨、民主和平黨、正義黨等在野三黨將《公職選舉法（修訂案）》《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》《檢察廳法》和《刑事訴訟法》修訂案等４項(xiàng)法案指定為國(guó)會(huì)“快速通道”法案，試圖加快相關(guān)立法步伐。輿論分析指出，盡管為了“快速通道”法案一事，韓國(guó)國(guó)會(huì)撕裂現(xiàn)象加劇，但在執(zhí)政黨共同民主黨及其支持黨派掌握了第２０屆國(guó)會(huì)后半期立法主導(dǎo)權(quán)后，韓國(guó)的司法改革有望提速。
列入“快速通道”法案
　　據(jù)韓媒報(bào)道，４月３０日凌晨，在韓國(guó)朝野兩大陣營(yíng)的激烈對(duì)峙中，《公職選舉法（修訂案）》《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》以及旨在調(diào)整檢警調(diào)查權(quán)為主要內(nèi)容的《檢察廳法》和《刑事訴訟法》修訂案終被指定為國(guó)會(huì)“快速通道”法案。
　　眾所周知，韓國(guó)不同黨派的議員在國(guó)會(huì)審議法案時(shí)，時(shí)常產(chǎn)生難以彌合的分歧，法案長(zhǎng)期擱置于國(guó)會(huì)的例子因此也屢見(jiàn)不鮮。為確保新法案盡早出臺(tái)，韓國(guó)國(guó)會(huì)２０１５年５月修訂《國(guó)會(huì)法》（國(guó)會(huì)法第８５條２項(xiàng)），引入了“法案快速處理制度”等相關(guān)內(nèi)容。
　　據(jù)此法律，被列入國(guó)會(huì)“快速通道”議程的法案最長(zhǎng)將在３３０天（常任委員會(huì)會(huì)議１８０天、法制司法委員會(huì)會(huì)議９０天、全體會(huì)議審議６０天）后付諸國(guó)會(huì)全體會(huì)議表決。另外，根據(jù)各常任委員會(huì)法案調(diào)整制度和國(guó)會(huì)議長(zhǎng)的自由裁量權(quán)，議程還可進(jìn)一步縮短，法案最快可在１８０天內(nèi)得到表決。
　　此次《公職選舉法（修訂案）》《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》《檢察廳法》和《刑事訴訟法》修訂案等法案之所以被列入“快速通道”議程，也是因?yàn)轫n國(guó)朝野政黨針對(duì)上述新法案存在較大分歧。
　　據(jù)了解，《公職選舉法（修訂案）》主要內(nèi)容包括將地區(qū)國(guó)會(huì)議員和比例代表國(guó)會(huì)議員人數(shù)分別調(diào)整為２２５人和７５人，并引入連動(dòng)型比例代表制，將選舉年齡下調(diào)至１８歲等方案。以中老年人保守陣營(yíng)為票倉(cāng)的韓國(guó)第一大在野黨自由韓國(guó)黨不愿降低選民年齡，于是堅(jiān)決反對(duì)《公職選舉法（修訂案）》。另外，高層公職人員犯罪調(diào)查處以及檢警調(diào)查權(quán)調(diào)整案也被自由韓國(guó)黨以“列入快速通道可能在國(guó)會(huì)掀起政變”為由一并加以阻撓。
自由韓國(guó)黨強(qiáng)力阻撓
　　其實(shí)，在韓國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)，朝野政黨斗法已并非新聞，但此次圍繞將《公職人員選舉法（修訂案）》等法案納入“快速通道”議程的朝野爭(zhēng)斗卻出乎意料地激烈。
　　據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨和在野三黨經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)于４月２２日達(dá)成協(xié)議，決定在各自政黨內(nèi)就將《公職選舉法（修訂案）》等法案列入國(guó)會(huì)“快速通道”議程進(jìn)行討論磋商。
　?。丛拢玻橙?，共同民主黨與民主和平黨以及正義黨在黨內(nèi)基本達(dá)成一致，但正未來(lái)黨在黨內(nèi)對(duì)《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》的“限制性起訴權(quán)”和“快速通道程度”等問(wèn)題出現(xiàn)一定爭(zhēng)執(zhí)，但通過(guò)投票最終還是通過(guò)了各項(xiàng)提案。
　　然而，作為第一大在野黨的自由韓國(guó)黨雖被朝野四黨聯(lián)合忽視，卻自始至終對(duì)各項(xiàng)提案持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。４月２３日，自由韓國(guó)黨方面也召開(kāi)緊急議員會(huì)議，要求國(guó)會(huì)立即中斷強(qiáng)行推進(jìn)將《公職選舉法（修訂案）》等法案列入“快速通道”議程的表決工作。
　　盡管自由韓國(guó)黨強(qiáng)烈反對(duì)，但朝野四黨已在各自黨內(nèi)完成了批準(zhǔn)程序，遂商定于２５日國(guó)會(huì)政治改革特別委員會(huì)和司法改革特別委員會(huì)分別召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)對(duì)相關(guān)法案迅速處理的工作程序。
　?。玻等障挛纾n國(guó)朝野四黨前往國(guó)會(huì)，準(zhǔn)備將《公職選舉法（修訂案）》等法案提交至“快速通道”議程表決程序時(shí)，遭到對(duì)這些法案持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度的自由韓國(guó)黨議員的阻攔。后者不僅占領(lǐng)了各委員會(huì)將召開(kāi)會(huì)議的場(chǎng)所，而且封死大門，使朝野四黨無(wú)法正常提交法案。
　　由于雙方議員情緒激動(dòng)，攻防戰(zhàn)從起初的“口水戰(zhàn)”一度演變?yōu)椤叭獠珣?zhàn)”，約３００名國(guó)會(huì)議員在現(xiàn)場(chǎng)大打出手，一度動(dòng)用撬棍、鐵錘等工具，在激烈的混戰(zhàn)中先后有多人不同程度受傷。自由韓國(guó)黨與共同民主黨等四黨間發(fā)生的沖突引發(fā)韓國(guó)媒體強(qiáng)烈抨擊。
　　盡管自由韓國(guó)黨強(qiáng)力阻撓，韓國(guó)朝野四黨仍于４月３０日凌晨通過(guò)了相關(guān)程序，將《公職選舉法（修訂案）》等改革法案指定為“快速通道”法案。
國(guó)會(huì)撕裂現(xiàn)象將持續(xù)
　　韓國(guó)總統(tǒng)文在寅對(duì)于當(dāng)前朝野對(duì)峙的情況遺憾地表示，在目前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、主力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐步下降的情況下，國(guó)民比任何時(shí)候都更希望政府和國(guó)會(huì)凝聚力量，克服嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政界對(duì)立、矛盾持續(xù)加深，只會(huì)讓韓國(guó)國(guó)民對(duì)政治生態(tài)失去信心。
　　對(duì)于自由韓國(guó)黨強(qiáng)力阻撓的行為，共同民主黨則批評(píng)說(shuō)，“自由韓國(guó)黨在象征民意殿堂的國(guó)會(huì)內(nèi)使用無(wú)法想象的暴力，留下無(wú)法洗刷的污點(diǎn)”。
　　另外，針對(duì)韓國(guó)國(guó)會(huì)時(shí)常上演的“斗法”行動(dòng)，韓國(guó)國(guó)民自４月２２日在青瓦臺(tái)網(wǎng)站發(fā)起“解散自由韓國(guó)黨”的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。在短短１０天時(shí)間內(nèi)，參加請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)的人數(shù)已超過(guò)１７０萬(wàn)人，刷新了青瓦臺(tái)網(wǎng)站請(qǐng)?jiān)讣o(jì)錄。
　　請(qǐng)?jiān)敢蠼馍⒆杂身n國(guó)黨的理由是，“這一黨派經(jīng)常使用非常手段進(jìn)行斗爭(zhēng)，不僅阻礙政府立法，而且還刪除消防相關(guān)預(yù)算，威脅國(guó)民安全，全面遏制政府推行的有關(guān)民生政策”。
　　當(dāng)然，針對(duì)執(zhí)政黨共同民主黨的“解散請(qǐng)?jiān)浮币搽S之發(fā)起，但響應(yīng)者數(shù)量卻不可與“解散自由韓國(guó)黨”請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)同日而語(yǔ)。
　　盡管面臨解散請(qǐng)?jiān)傅膲毫?，自由韓國(guó)黨仍堅(jiān)持認(rèn)為，共同民主黨等朝野四黨強(qiáng)行指定“快速通道”法案，完全是為了執(zhí)政黨的利益，《公職選舉法（修訂案）》將“撕裂整個(gè)韓國(guó)”，并賦予總統(tǒng)更大權(quán)力，而其余三項(xiàng)法案則賦予了韓國(guó)檢察院、警察部門更高的職權(quán)，從而“為對(duì)在野黨進(jìn)行政治清算而做準(zhǔn)備”。
　　對(duì)此，韓媒分析認(rèn)為，韓國(guó)執(zhí)政黨聯(lián)合其他在野三黨指定“快速通道”法案，也意味著執(zhí)政黨掌握了第２０屆國(guó)會(huì)后半期的立法主導(dǎo)權(quán)，韓國(guó)的選舉和司法改革有望提速。
　　但也有聲音認(rèn)為，此次雖然在最大在野黨缺席的情況下史無(wú)前例地將《公職選舉法（修訂案）》等法案納入立法快車道，但是國(guó)會(huì)內(nèi)黨派矛盾將會(huì)因此加劇。而今后文在寅政府的追加預(yù)算案等民生法案仍需要朝野合作才能得以迅速處理。隨著作為第一大在野黨的自由韓國(guó)黨場(chǎng)外斗爭(zhēng)的開(kāi)展，在今后一定時(shí)期內(nèi)，韓國(guó)當(dāng)前的“動(dòng)物國(guó)會(huì)”很有可能會(huì)變成無(wú)法討論審議任何法案的“植物國(guó)會(huì)”。