法制網(wǎng)駐烏克蘭記者　楊軍
　　俄羅斯總統(tǒng)普京近日簽署有關(guān)簡(jiǎn)化烏克蘭盧甘斯克州和頓涅茨克州個(gè)別地區(qū)居民獲得俄羅斯護(hù)照的命令。俄方解釋稱，“命令是根據(jù)居住在頓巴斯地區(qū)的烏克蘭公民面臨的形勢(shì)和當(dāng)?shù)氐臓顩r作出的”。烏克蘭政府隨即作出強(qiáng)烈反應(yīng)：烏外交部發(fā)表聲明稱，“俄羅斯總統(tǒng)普京關(guān)于簡(jiǎn)化頓巴斯地區(qū)居民獲得俄公民身份程序的法令在法律上是無(wú)效的”；烏克蘭候任總統(tǒng)澤連斯基４月２８日對(duì)俄方舉措反擊稱，烏克蘭將為“所有愿為自由奮斗的人”提供保護(hù)、庇護(hù)和烏克蘭國(guó)籍。分析人士認(rèn)為，烏俄矛盾因此愈加難以調(diào)和，烏東沖突調(diào)解前景也將更為暗淡。
俄稱旨在保護(hù)人權(quán)
　　據(jù)俄羅斯“塔斯社”報(bào)道，第一個(gè)向?yàn)蹩颂m盧甘斯克州居民發(fā)放俄羅斯護(hù)照的中心４月２９日已經(jīng)在羅斯托夫州的新沙赫京斯克開(kāi)放。４月３０日，第二個(gè)護(hù)照中心在羅斯托夫州的內(nèi)科里諾夫斯克地區(qū)開(kāi)放，后者將主要面向頓涅茨克州的居民。報(bào)道稱，與頓巴斯地區(qū)相比，羅斯托夫地區(qū)擁有發(fā)放護(hù)照的材料和技術(shù)能力，因此俄政府決定在這一地區(qū)為頓巴斯居民建立護(hù)照中心。
　　頓巴斯地區(qū)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間５月３日，烏克蘭“頓涅茨克人民共和國(guó)”移民局已經(jīng)正式開(kāi)始接受按照簡(jiǎn)化程序獲取俄羅斯護(hù)照的申請(qǐng)?！邦D涅茨克人民共和國(guó)”內(nèi)務(wù)部稱，移民局接受申請(qǐng)的工作從５月３日正式啟動(dòng)，所有下屬單位將從５月７日開(kāi)始接收文件。負(fù)責(zé)接收文件的官員表示，３日上午９時(shí)開(kāi)放辦公前，已經(jīng)有８０多人在移民局門前排隊(duì)。
　　普京４月２４日出席在圣彼得堡舉行的立法委員會(huì)會(huì)議時(shí)稱，莫斯科“完全不想給烏克蘭新政府制造麻煩……但要面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，即生活在頓涅茨克和盧甘斯克的人們已經(jīng)被完全剝奪了公民權(quán)”。普京強(qiáng)調(diào)，頓巴斯地區(qū)的居民無(wú)法正常遷徙，實(shí)現(xiàn)自己最基本的需求和權(quán)利，俄羅斯沒(méi)有任何給基輔方面出難題的打算，但是頓巴斯的人權(quán)狀況已經(jīng)“擊穿底線”，并稱這純粹是人道主義問(wèn)題。
　　４月２７日，普京還透露，俄考慮以簡(jiǎn)化方式給予烏克蘭人俄羅斯公民身份，這不僅是對(duì)頓涅茨克和盧甘斯克的居民，而是對(duì)所有烏克蘭人。
　　在回應(yīng)基輔方面和一些西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)俄方的批評(píng)時(shí)，普京提醒稱，長(zhǎng)期以來(lái)其他一些國(guó)家也在采取這種做法向?yàn)蹩颂m公民發(fā)放護(hù)照，特別是波蘭向?yàn)蹩颂m的波蘭族居民簽發(fā)“波蘭人卡”。同樣，匈牙利、羅馬尼亞也在向?yàn)蹙用窈灠l(fā)護(hù)照。
　　俄常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈４月２６日在安理會(huì)頓巴斯問(wèn)題會(huì)議上指出，根據(jù)俄內(nèi)務(wù)部資料，自２０１４年４月１日至２０１９年４月２日，共有９２．５５４８萬(wàn)人從烏克蘭東南部各州進(jìn)入俄境內(nèi)并定居，俄境內(nèi)共有２３０萬(wàn)烏克蘭公民，其中有３３．４萬(wàn)人在這一時(shí)期申請(qǐng)獲得俄羅斯國(guó)籍。涅邊賈解釋稱，因?yàn)蹩颂m東南部的生活條件不可承受，俄總統(tǒng)普京才下令簡(jiǎn)化向頓巴斯居民發(fā)放本國(guó)護(hù)照手續(xù)，而早在此之前就已經(jīng)有數(shù)千當(dāng)?shù)鼐用窦娂娚暾?qǐng)俄羅斯國(guó)籍。俄內(nèi)務(wù)部網(wǎng)站也發(fā)布消息稱，頓巴斯居民有權(quán)在不放棄烏克蘭國(guó)籍的情況下申請(qǐng)獲得俄羅斯護(hù)照。
烏稱俄方法令無(wú)效
　　對(duì)于俄方此舉，烏外交部發(fā)表聲明稱，“我們認(rèn)為俄方的這份文件在法律上無(wú)效，并且不會(huì)改變頓巴斯被占領(lǐng)領(lǐng)土居民的烏克蘭公民身份。此類行動(dòng)是對(duì)烏克蘭內(nèi)政的粗暴干涉。他們的目的是在選舉后破壞烏克蘭國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)穩(wěn)定，這表明俄羅斯對(duì)沖突降級(jí)缺乏興趣……我們要求克里姆林宮取消這一決定，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)俄施加政治、外交和制裁壓力”。
　　烏克蘭外交部長(zhǎng)克利姆金４月２４日呼吁頓涅茨克和盧甘斯克居民“不要申請(qǐng)俄羅斯護(hù)照”。他強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯決定在烏克蘭領(lǐng)土上發(fā)放俄羅斯護(hù)照是繼續(xù)侵略和干涉我們的內(nèi)政，這是占領(lǐng)頓巴斯的一個(gè)新的階段”。
　　烏克蘭總統(tǒng)波羅申科４月２４日在接受烏克蘭“Straight”電視頻道采訪時(shí)說(shuō)，俄羅斯非法發(fā)放護(hù)照是試圖對(duì)俄在頓巴斯地區(qū)的軍事存在進(jìn)行調(diào)整和合法化。他敦促烏克蘭的國(guó)際合作伙伴“阻止最壞的情況”，堅(jiān)決譴責(zé)俄羅斯當(dāng)局的行動(dòng)并加強(qiáng)制裁。
　　烏克蘭新當(dāng)選總統(tǒng)澤連斯基４月２８日在臉書上回應(yīng)稱：“我不建議俄羅斯當(dāng)局浪費(fèi)時(shí)間，試圖用俄羅斯聯(lián)邦的護(hù)照‘引誘’烏克蘭公民。也許會(huì)有人仍然受到宣傳的影響。也許有人會(huì)為了賺錢或躲避刑事調(diào)查而這樣做。我們甚至可以給普京一份烏克蘭公民的名單，這些人近期將在烏克蘭呆的非常不舒服，他們惡意利用權(quán)力肆無(wú)忌憚地?fù)尳佟Ｗ尪砹_斯決定將這些最需要的‘專業(yè)人士’安置到哪里吧。”
　?。翟拢比?，烏克蘭臨時(shí)被占領(lǐng)土事務(wù)部副部長(zhǎng)格雷姆查克則在接受采訪時(shí)說(shuō)，“依照烏克蘭憲法，公民只被允許擁有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。因此，那些已經(jīng)獲得俄羅斯國(guó)籍的烏克蘭人，將喪失烏克蘭公民身份。＂
美呼吁俄取消法令
　　俄羅斯此舉也引發(fā)美國(guó)反應(yīng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院４月２４日發(fā)表聲明譴責(zé)俄羅斯決定加速向居住在頓巴斯某些地區(qū)的烏克蘭人發(fā)放俄羅斯護(hù)照。聲明稱，“俄羅斯正在利用這些極其挑釁的行為加劇對(duì)烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整的攻擊，對(duì)執(zhí)行明斯克協(xié)議和恢復(fù)頓巴斯主權(quán)造成了嚴(yán)重的障礙”。
　　美國(guó)共和黨參議員、參議院軍事委員會(huì)主席吉姆·因霍夫稱，“（俄羅斯）又一次大膽攻擊烏克蘭的主權(quán)表明，普京并沒(méi)有嚴(yán)肅地對(duì)待和平。美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)支持烏克蘭?！?/span>
　　美共和黨參議員、參議院烏克蘭小組聯(lián)合主席羅伯·波特曼稱，俄羅斯的決定是對(duì)非法占領(lǐng)這些地區(qū)進(jìn)行合法化的又一次嘗試。
　　美眾議員、眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席艾略特·恩格爾呼吁俄羅斯取消上述法令。恩格爾說(shuō)，“普京必須承認(rèn)烏克蘭的主權(quán)并尊重其領(lǐng)土完整。”
影響沖突調(diào)解前景
　　烏克蘭“民主倡議”基金會(huì)政治分析家瑪利亞·佐爾吉娜認(rèn)為，俄羅斯向頓巴斯地區(qū)居民簽發(fā)俄護(hù)照，毫無(wú)疑問(wèn)是非常嚴(yán)肅的信號(hào)。她認(rèn)為，頓巴斯形勢(shì)發(fā)展到現(xiàn)在并不令人意外，也并非不合邏輯，俄羅斯的決定是完全可以預(yù)測(cè)的，它展現(xiàn)了沖突新階段的“畫面”。而這種發(fā)展的基礎(chǔ)是在過(guò)去一年半到兩年形成的。在烏克蘭政府與頓巴斯地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系破裂后，沖突的原因沒(méi)有發(fā)生重大變化。在頓巴斯沖突調(diào)解的最高級(jí)別談判中缺乏進(jìn)展導(dǎo)致明斯克三方聯(lián)絡(luò)小組的工作停滯不前。俄羅斯在解決頓巴斯沖突的關(guān)鍵問(wèn)題上拒絕讓步。
　　佐爾吉娜強(qiáng)調(diào)，普京關(guān)于向頓巴斯居民簽發(fā)護(hù)照的命令，不是一個(gè)單獨(dú)的法令，他的法律基礎(chǔ)是２０１８年１２月通過(guò)的“關(guān)于俄羅斯公民身份的聯(lián)邦法律的修正案”。正是這項(xiàng)法律為簡(jiǎn)化外國(guó)人獲得俄羅斯公民身份的程序奠定了基礎(chǔ)。不只頓巴斯地區(qū)居民可以適用于這一法令，該法令同樣也適用于其他想進(jìn)入俄境內(nèi)的烏克蘭公民。
　　烏克蘭政治分析家波特尼科夫認(rèn)為，俄羅斯簡(jiǎn)化護(hù)照簽發(fā)程序，加劇了烏俄矛盾，使得烏東沖突的調(diào)解前景更為暗淡，也給候任總統(tǒng)澤連斯基未來(lái)的烏俄政策制定增添了難題。