法制網駐日本記者 冀勇

10月18日至21日，日本首相菅義偉訪問越南和印度尼西亞。此訪既是菅義偉就任首相后首次外訪，也是新冠肺炎疫情發(fā)生后日本領導人第一次出訪，意義特殊。國際媒體紛紛評析，菅義偉外訪首站選擇越南，其中的玄機可以用“外交首秀”“復蘇經濟”“印太構想”“供應鏈多元化”四個關鍵詞來概括。

就任以來，日本國內對菅義偉的外交能力普遍存在擔心，原因是其一直從事幕僚工作，極少走向前臺。日媒擔心他不能像前任安倍晉三那樣在外交場合應對自如。對此，菅義偉曾表示，“我會有自己的外交姿態(tài)”，意指會與安倍有所不同。此次，菅義偉把外訪首站選在東南亞國家，而安倍2012年第二次上臺后首次出訪目的地也包括越南和印尼，顯示出菅義偉沿襲安倍外交政策的考慮。對此，日本國內部分聲音指出，菅義偉此訪選了一條“安全路線”，原因是越南、印尼都是友好國家，訪問即使沒有亮點，至少不會出錯。下一步，對美外交將是對菅義偉外交能力的最大考驗，包括穩(wěn)定日美關系、協(xié)商駐日美軍經費等都是難題。菅義偉主張在堅持把日美同盟作為日本外交基軸的同時，推動與近鄰國家發(fā)展穩(wěn)定關系，首次外訪沒有選擇美國，原因也主要是日益臨近的美國總統(tǒng)大選前景不明。

菅義偉在就任首相之初就確定內閣的首要工作任務是復蘇經濟和疫情防控。對上任剛滿一個月且疫情依然在國內和世界范圍蔓延情況下，菅義偉突然出訪，日本國內很多人都感到意外。但是從訪問中釋放出的信號看，菅義偉此訪重啟與東盟國家經貿往來以助推本國經濟復蘇是關鍵議題，而這也與菅義偉確定的任務目標一致。越南是2020年東盟輪值主席國。而且，近年來，日越經貿關系日益密切，越南是日本企業(yè)進入東南亞的主要據點，在日本政府對外經濟援助國中，越南也名列首位。日本不僅是越南第四大出口對象國，2017年日本還一躍成為對越第一大直接投資國。印尼作為東盟人口最多的國家，近年經濟發(fā)展迅猛，日本將之視為富有前景的市場。從訪問情況看，強化經貿關系、恢復因疫情中斷的人員往來都是重要議題。

菅義偉多次表示，將繼承安倍晉三的外交方針，推動包括“自由開放的印度洋太平洋”構想等。菅義偉把首訪國選在越南，隨后訪問印尼，在安全合作領域拉攏東盟國家加入“印太構想”的意圖明顯。訪越期間，菅義偉與越方就武器裝備出口和軍事技術轉移達成實質協(xié)議，強化所謂的海洋安保合作；在印尼，菅義偉說日美“自由開放的印度洋太平洋”構想與東盟的“印度太平洋構想”擁有很多共同點，要加強兩者合作。從會談情況看，盡管日本表現積極，但因為越南、印尼均擔心“印太構想”將沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構，反應謹慎。

日本正謀求實現供應鏈的多元化，而東南亞國家是日本調整產業(yè)鏈、供應鏈的主要合作對象，這也是菅義偉此次選擇外訪首站的重要考量因素之一。菅義偉在訪問越南期間說，“日本將加強本國供應鏈，并深化與東盟間的合作，從而構筑應對危機的經濟體制。”訪問中，日越雙方還就強化越南對日本的醫(yī)藥品等的供應鏈達成合作協(xié)議。此外，在今年7月，日本政府為強化供應鏈，還曾決定對在東盟國家生產醫(yī)用物資、汽車零部件的日資企業(yè)提供補貼。在此次外訪日本確定支援東南亞的30個項目中，有15個在越南。菅義偉政府的這一舉措是安倍政府時期供應鏈改革政策的延續(xù)。雖然雄心勃勃借上任后首次外訪力推這一政策，但實際效果還有待檢驗。