□ 本報(bào)記者 王剛
　　近年來(lái)，低生育和老齡化正對(duì)韓國(guó)造成越來(lái)越嚴(yán)重的影響。12月15日，韓國(guó)政府通過(guò)了應(yīng)對(duì)低生育、老齡化問(wèn)題的《第四次低生育與老齡社會(huì)基本計(jì)劃(2021-2026年)》，并將基于此制定2025年人口政策，致力于打造“人人享有可持續(xù)幸?！钡纳鐣?huì)。
　　然而，不少韓國(guó)人口問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，低生育和老齡化是綜合性問(wèn)題，以提高補(bǔ)助為主的“撒錢(qián)式”應(yīng)對(duì)措施恐難以從根本上解決問(wèn)題。
新政策獲韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)
　　在韓國(guó)，很多二三十歲的年輕雙職工夫妻都面臨著沉重的育兒壓力。雖然申請(qǐng)育兒休假的爸爸越來(lái)越多，但由于條件上的限制，大部分育兒工作仍落在媽媽的肩上。不少夫妻都因此推遲了生育時(shí)間或選擇不生育。與低生育率同時(shí)困擾著韓國(guó)社會(huì)的是老齡化問(wèn)題。目前，韓國(guó)已成為亞洲老齡化問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。2020年，韓國(guó)65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诒壤秊榧s16%。
　　在這一背景下，12月15日，直屬韓國(guó)總統(tǒng)的“低生育與老齡社會(huì)委員會(huì)”制定的《第四次低生育與老齡社會(huì)基本計(jì)劃(2021-2026年)》在韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)。
　　據(jù)此，韓國(guó)政府計(jì)劃為同時(shí)休假在家照顧嬰兒的父母提供每月最高600萬(wàn)韓元的育兒休假補(bǔ)貼，并計(jì)劃將自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)商戶等人群也納入育兒休假的申請(qǐng)對(duì)象，消除福利死角。
　　具體而言，從2022年開(kāi)始，韓國(guó)將向剛出生至1周歲的嬰幼兒發(fā)放嬰兒津貼，金額從30萬(wàn)韓元（1韓元約合人民幣0.006元）起，2025年逐漸提高到50萬(wàn)韓元。目前的嬰兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新生嬰兒20萬(wàn)韓元、1周歲幼兒15萬(wàn)韓元。新規(guī)實(shí)施后，將比目前多出30萬(wàn)至35萬(wàn)韓元。供孕產(chǎn)婦用作醫(yī)院檢查費(fèi)用的生育醫(yī)療費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼也將從原來(lái)的60萬(wàn)韓元增加到100萬(wàn)韓元，此外還將向孕產(chǎn)婦額外提供200萬(wàn)韓元不限制用途的生育補(bǔ)貼。
提高福利應(yīng)對(duì)低生育老齡化
　　為應(yīng)對(duì)韓國(guó)不斷加劇的低生育、人口老齡化趨勢(shì)，《第四次低生育與老齡社會(huì)基本計(jì)劃(2021-2026年)》的政策重點(diǎn)是提升居民生活質(zhì)量、減輕養(yǎng)育、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
　　新政策規(guī)定，為鼓勵(lì)爸爸們參與嬰幼兒時(shí)期的育兒工作，韓國(guó)政府將新設(shè)“3+3育兒假”制度，即為孩子出生后12個(gè)月內(nèi)使用育兒假的夫妻雙方各提供最長(zhǎng)三個(gè)月的育兒休假津貼，最高津貼規(guī)?？蛇_(dá)每人每月300萬(wàn)韓元。按照以往的規(guī)定，父母同時(shí)休假照顧同一個(gè)孩子時(shí)，后申請(qǐng)育兒假的一方（大多是爸爸）只能在三個(gè)月內(nèi)最高獲得每月250萬(wàn)韓元的育兒休假津貼，而最先申請(qǐng)休假的一方也只能獲得最高不超過(guò)150萬(wàn)韓元的育兒休假津貼。也就是說(shuō)，以前夫妻兩人可以領(lǐng)取的育兒休假津貼最高為400萬(wàn)韓元，今后將增加到600萬(wàn)韓元。
　　韓國(guó)政府還鼓勵(lì)育兒休假。一方面通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)允許員工休育兒假。如果中小企業(yè)的員工申請(qǐng)3個(gè)月以上的育兒休假，即使不錄用新的替代勞動(dòng)者，企業(yè)也可獲得每月200萬(wàn)韓元的員工育兒假補(bǔ)貼。另一方面，韓國(guó)政府還將把育兒休假制度的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體國(guó)民?，F(xiàn)在只有參加職工保險(xiǎn)的勞動(dòng)者可以申請(qǐng)育兒休假，未來(lái)占就業(yè)人數(shù)一半左右的特殊形式勞動(dòng)者（保險(xiǎn)規(guī)劃師、家庭作業(yè)老師、快遞員、高爾夫場(chǎng)球童等）、藝術(shù)家、自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶等群體都將被納入育兒休假福利的覆蓋范圍。
　　此外，面向多子女家庭的支援也將進(jìn)一步擴(kuò)大。到2025年，韓國(guó)政府將為多子女家庭提供2.75萬(wàn)套專(zhuān)用公租房。對(duì)于收入低于中位收入20%且養(yǎng)育三個(gè)以上孩子的家庭，政府將為第三個(gè)及以上的子女提供全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，改變以往每家每年最高可領(lǐng)取520萬(wàn)韓元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定。此外，韓國(guó)政府還考慮將多子女家庭的判定標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的3名以上子女放寬至2名以上。低收入家庭的第三胎大學(xué)學(xué)費(fèi)全免。
　　除此之外，為保護(hù)婚、孕、產(chǎn)期的職場(chǎng)女性，韓國(guó)政府要求企業(yè)公開(kāi)男女員工在就業(yè)、晉升、薪水方面的待遇等信息，還將引進(jìn)懲罰性賠償制度。
　　為了應(yīng)對(duì)老齡化加劇問(wèn)題，韓國(guó)政府將加大針對(duì)老齡人口的就業(yè)崗位和養(yǎng)老金政策支持，引進(jìn)上門(mén)診療服務(wù)等各種福利制度。
新政策實(shí)際效果仍是未知數(shù)
　　雖然韓國(guó)的新人口政策“看上去很美”，但具體到實(shí)踐中，能否遏制持續(xù)下降的生育率，韓國(guó)國(guó)內(nèi)仍有不同聲音。
　　首爾大學(xué)教授趙英泰認(rèn)為，前三次《低生育與老齡社會(huì)基本計(jì)劃》都是以保育和育兒為中心提出應(yīng)對(duì)舉措，但最終都宣告失敗，因此對(duì)此次規(guī)劃能否成功，外界質(zhì)疑聲音很大。
　　趙英泰舉例稱(chēng)，韓國(guó)年輕人都愿意到首爾工作、生活，但實(shí)際上首爾的工作機(jī)會(huì)有限，政府需考慮人口適當(dāng)疏散問(wèn)題。此外，他還建議政府為年輕人到首爾周邊地區(qū)工作、生活進(jìn)而穩(wěn)定生育提供政策性保障。
　　“低生育與老齡社會(huì)委員會(huì)”副委員長(zhǎng)許亨洙也認(rèn)為，如果韓國(guó)人口過(guò)度集中于首都圈的現(xiàn)象不得到緩解，那么政府最新出臺(tái)政策的效果也將大打折扣。
　　不過(guò)，首爾女子大學(xué)社會(huì)福利學(xué)教授鄭宰勛持有不同看法。他認(rèn)為，此次政府新出臺(tái)的政策向韓國(guó)全社會(huì)傳遞出性別平等、提高生活質(zhì)量、男性也應(yīng)一同育兒等積極、正面信息，因此對(duì)政策應(yīng)持肯定評(píng)價(jià)。
　　韓國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)》12月17日發(fā)表社論稱(chēng)，低生育率是養(yǎng)育環(huán)境、居住、就業(yè)、教育等多方面因素綜合作用的結(jié)果。如果沒(méi)有有利于生育的企業(yè)文化，即使政府“撒錢(qián)”，韓國(guó)也難以提高生育率。
　　不少專(zhuān)家指出，按照目前的韓國(guó)企業(yè)文化，即便有政策支持，夫婦雙方都帶薪休育兒假也很難落到實(shí)處。在企業(yè)文化得不到改善的情況下，韓國(guó)政府“撒錢(qián)式”的應(yīng)對(duì)措施能否產(chǎn)生實(shí)際效果仍是未知數(shù)。