□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 史天昊

近期，美西方關(guān)于如何使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)對(duì)烏克蘭進(jìn)行援助的動(dòng)作十分密集。先是歐盟通過(guò)一項(xiàng)允許使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)收益援烏的法案，然后是七國(guó)集團(tuán)（G7）召開(kāi)會(huì)議商討如何使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)援烏。然而，俄也頒布了一項(xiàng)直接針對(duì)美國(guó)在俄財(cái)產(chǎn)的總統(tǒng)令。同時(shí)俄總統(tǒng)普京向西方發(fā)出警告稱，違法“竊取”俄資產(chǎn)的行為將帶來(lái)嚴(yán)重后果。在此背景之下，一些西方國(guó)家的態(tài)度模棱兩可，使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)援烏的細(xì)節(jié)仍有分歧。

俄頒令反制美國(guó)

普京5月23日簽署一項(xiàng)關(guān)于補(bǔ)償俄羅斯在美國(guó)被沒(méi)收資產(chǎn)的法令。俄羅斯法律信息網(wǎng)公布的文件顯示，法令的簽署“與美國(guó)旨在對(duì)俄羅斯和俄羅斯央行造成損害的不友好且違反國(guó)際法的行為有關(guān)”。

根據(jù)該法令，俄羅斯法院有權(quán)使用美在俄資產(chǎn)，包括美國(guó)、美國(guó)公司和美國(guó)公民在俄境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、所持有的證券、在俄公司法定資本的股份以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，來(lái)賠償美方扣押俄在美資產(chǎn)給俄方造成的損失。

法令中提到，俄權(quán)利人（俄聯(lián)邦和俄央行等）可依據(jù)俄法律對(duì)美國(guó)非法沒(méi)收俄方在美資產(chǎn)提起訴訟。俄法院和政府部門(mén)在收到相關(guān)訴訟請(qǐng)求后，需向俄政府外國(guó)投資監(jiān)管委員會(huì)發(fā)送清查美國(guó)法人和個(gè)人在俄資產(chǎn)的具體情況，并以此為依據(jù)開(kāi)展補(bǔ)償工作。法令還要求俄政府確保在4個(gè)月內(nèi)對(duì)俄法律進(jìn)行相應(yīng)修訂，以使該法令得以執(zhí)行。

普京此次簽署的總統(tǒng)令具有針對(duì)性，是對(duì)美國(guó)沒(méi)收俄在美資產(chǎn)的直接回應(yīng)。美國(guó)總統(tǒng)拜登4月24日簽署價(jià)值950億美元的對(duì)外援助法案，其中對(duì)烏克蘭援助超過(guò)600億美元。國(guó)會(huì)還授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)沒(méi)收某些俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)并將其轉(zhuǎn)移給烏克蘭，用于“戰(zhàn)爭(zhēng)賠償或戰(zhàn)后重建”。

5月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在訪問(wèn)基輔時(shí)表示，美國(guó)政府計(jì)劃行使國(guó)會(huì)賦予的權(quán)力，沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)。布林肯稱，俄羅斯應(yīng)該支付烏克蘭的重建費(fèi)用。

歐盟正式采取行動(dòng)

歐盟理事會(huì)5月21日通過(guò)系列法案，批準(zhǔn)將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)在歐盟中央證券存管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的凈收益用于向?yàn)蹩颂m進(jìn)一步提供軍事援助，支持烏國(guó)防工業(yè)能力和重建需求。預(yù)計(jì)烏將于今年7月收到第一筆款項(xiàng)。

據(jù)俄媒體報(bào)道，俄烏沖突升級(jí)后，作為對(duì)俄制裁的一部分，歐盟凍結(jié)了俄羅斯央行價(jià)值約2000億歐元的資產(chǎn)，其中大部分是俄央行存放在歐洲國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。歐盟境內(nèi)約90%的被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行控制，這批資產(chǎn)每年產(chǎn)生約30億歐元利息。

此次歐盟通過(guò)的法案，涉及持有俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)和儲(chǔ)備超過(guò)100萬(wàn)歐元的歐盟中央證券存管機(jī)構(gòu)自今年2月15日起累計(jì)的相應(yīng)凈收益。這些機(jī)構(gòu)須每?jī)赡晗驓W盟支付一次累計(jì)產(chǎn)生的凈收益，其中90%通過(guò)歐洲和平基金框架對(duì)烏軍援，10%納入歐盟預(yù)算，用于支持烏克蘭的國(guó)防工業(yè)能力和重建需求。歐盟理事會(huì)說(shuō)，資金的分配將每年進(jìn)行一次審查，首次審查將于明年1月1日前進(jìn)行。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃5月23日回應(yīng)稱，歐盟若利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)收益幫助烏克蘭，將受到來(lái)自俄羅斯的“全面”報(bào)復(fù)。她表示，俄羅斯認(rèn)為歐盟的行為是非法的，而且破壞全球金融體系的基礎(chǔ)。

與美國(guó)不同，歐盟國(guó)家更強(qiáng)調(diào)使用俄資產(chǎn)收益，而不是沒(méi)收俄資產(chǎn)。德國(guó)政府發(fā)言人黑貝施特賴特5月22日在新聞發(fā)布會(huì)上重申，德國(guó)的立場(chǎng)依然明確，只考慮使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，而非資產(chǎn)本身。德財(cái)政部發(fā)言人當(dāng)天指出，只有收益部分將被使用，凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)本身不會(huì)受到影響，此舉是為了維護(hù)國(guó)際社會(huì)的法律和道德底線。

G7仍未明確方案

G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議于5月24日至25日在意大利舉行，討論如何利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生收益以貸款形式對(duì)烏進(jìn)行援助。在會(huì)議召開(kāi)前，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫23日在記者會(huì)上稱，美方支持歐盟利用這些資產(chǎn)帶來(lái)收益的決定，“但我們也必須繼續(xù)就‘更雄心勃勃的選擇’進(jìn)行集體努力，考慮所有相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并共同采取行動(dòng)”。

本次G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議前，媒體預(yù)計(jì)G7將在會(huì)后發(fā)表“重磅”聯(lián)合聲明。然而，根據(jù)25日的聲明，G7僅就利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益來(lái)支持烏克蘭的問(wèn)題“取得進(jìn)展”。法新社報(bào)道稱，該聲明措辭謹(jǐn)慎，未包含任何數(shù)字或細(xì)節(jié)，反映出在發(fā)放此類貸款之前，仍有許多法律和技術(shù)方面的問(wèn)題需要解決。

德國(guó)財(cái)長(zhǎng)林德納在會(huì)議期間表示，圍繞使用俄羅斯央行被凍結(jié)資產(chǎn)利息為烏克蘭提供支持的問(wèn)題，還有許多細(xì)節(jié)要澄清，未來(lái)數(shù)周須進(jìn)行密集磋商。意大利財(cái)長(zhǎng)焦?fàn)柦艿僭跁?huì)后表示，提案仍存在技術(shù)和法律層面的重大問(wèn)題。媒體稱，正式方案和決定可能將在6月于意大利舉行的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間作出。

據(jù)報(bào)道，歐盟國(guó)家迄今對(duì)此持謹(jǐn)慎立場(chǎng)的原因之一是，美國(guó)的提議納入了未來(lái)的利息，而這存在不確定性，一是利率有可能變化，二是俄烏沖突局勢(shì)發(fā)展的前景不明。另?yè)?jù)俄衛(wèi)星通訊社援引美國(guó)“政客”網(wǎng)站報(bào)道稱，美國(guó)沒(méi)收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的計(jì)劃在烏克蘭盟友中引發(fā)分裂。歐洲人擔(dān)心，如果烏克蘭到時(shí)候無(wú)法償還貸款，該計(jì)劃最終會(huì)由歐洲買單，而美國(guó)卻做了一場(chǎng)好的公關(guān)秀。

此外，歐盟的態(tài)度引起了烏克蘭的不滿。烏克蘭財(cái)政部長(zhǎng)馬爾琴科出席了G7會(huì)議，他表示，烏克蘭2025年可能面臨至少100億美元的預(yù)算缺口。同時(shí)，他表示支持全面扣押俄羅斯資產(chǎn)，他無(wú)法想象歐盟將這些資產(chǎn)歸還俄羅斯。

俄財(cái)政部長(zhǎng)西盧安諾夫回應(yīng)稱，對(duì)于西方?jīng)Q定利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所獲收益，俄羅斯將以對(duì)等方式回應(yīng)。俄《生意人報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，普京23日簽署的總統(tǒng)令，不僅是對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬回應(yīng)，也是向歐盟發(fā)出的警告信號(hào)。如果后者追隨美國(guó)采取沒(méi)收俄資產(chǎn)的危險(xiǎn)舉措，也將遭到俄方類似的反制。