□ 周曉明

近年來，全球治理格局正發(fā)生深刻變化，全球南方國家作為世界經(jīng)濟和政治的重要組成部分，在國際舞臺上的地位日益顯現(xiàn)。然而，與其經(jīng)濟發(fā)展不相匹配的是，全球南方國家在全球話語體系中的制度性話語權仍然嚴重不足。西方國家，特別是歐美發(fā)達國家，長期以來通過掌控國際組織、設定全球規(guī)則和主導輿論，形成了制度性話語霸權。這種話語霸權不僅維護了西方國家在國際體系中的主導地位，還抑制了全球南方國家的聲音和利益。在這種背景下，打破西方的制度性話語霸權，是提升全球南方制度性話語權的首要任務，也是實現(xiàn)更公平的全球治理的首要問題。

制度性話語霸權是指以美國為首的西方國家集團通過掌控國際組織、規(guī)則體系以及議程設置，構建和維護一種有利于其自身利益和價值觀的全球話語體系。這種制度性話語霸權是一個完整、系統(tǒng)的體系，包括國際組織的制度設計、國際法規(guī)則和技術標準的制定和解釋、全球媒體和文化傳播的控制等方面。

首先，西方國家掌控國際組織的制度設計權。西方國家通過對國際組織的權力分配、機制架構、規(guī)則制定、議程設置等手段操控國際組織，以確保其在國際組織乃至全球事務中的主導地位。西方國家主導的國際金融組織不僅控制了全球資金的流動，還通過不平等的投票權制度，確保自身的金融霸權。在多哈回合談判中，西方國家通過把控議程設置，推動了自由市場和知識產(chǎn)權保護等議題，限制了發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼、市場準入等問題上的發(fā)言權，確保西方國家的經(jīng)濟政策在全球范圍內(nèi)得以制度化推廣。在以促進全球自由貿(mào)易為宗旨的世界貿(mào)易組織中，發(fā)達國家通過談判和制度化的議程控制，在農(nóng)業(yè)補貼、知識產(chǎn)權保護等議題上確保本國利益，而發(fā)展中國家的訴求則往往被忽視。國際貨幣基金組織的投票權改革是全球南方國家長期爭取的目標，盡管新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟實力逐漸增強，但西方國家利用其投票權阻礙了投票權重新分配的進程，維持了現(xiàn)有的不平等格局。在聯(lián)合國人權理事會中，西方國家通過選舉規(guī)則和議程控制，確保其主導的人權議題占據(jù)全球討論的中心，弱化了全球南方國家提出的經(jīng)濟社會權利等非西方主導議題的討論。

其次，西方國家主導國際法規(guī)范和全球技術標準的制定與解釋。國際法規(guī)范和全球技術標準的制定是西方國家維持其制度性話語霸權的重要工具。通過主導國際法規(guī)范和全球技術標準的制定和解釋，西方國家將其利益嵌入全球法律與技術體系，迫使全球南方國家遵循西方主導的規(guī)則和標準。世界貿(mào)易組織框架下的國際貿(mào)易法基本由西方國家主導制定。特別是在知識產(chǎn)權保護方面，發(fā)達國家推動了嚴格的保護制度，為跨國公司在全球范圍內(nèi)的利益提供制度保障，對依賴技術進口和發(fā)展國內(nèi)創(chuàng)新能力的全球南方國家產(chǎn)生了負面影響，限制了發(fā)展中國家在技術轉(zhuǎn)讓和自主創(chuàng)新方面的能力。

西方國家不僅主導國際法規(guī)范的制定和解釋，還通過主導全球技術標準的制定和解釋，確保其在新興技術領域的長期主導地位。西方國家尤其是歐美，長期主導國際標準化組織的技術標準制定。在5G通信技術、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議等新興技術領域，西方國家利用其技術領先優(yōu)勢，推動符合自身利益的標準成為全球通行的規(guī)范。這種標準化的主導權不僅讓西方國家在全球技術競爭中占據(jù)優(yōu)勢，還進一步限制了全球南方國家在技術創(chuàng)新和市場準入方面的機會。在網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)隱私領域，西方國家，特別是歐盟，通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）等法律框架，設定了全球數(shù)據(jù)隱私保護的標準。這些標準雖然看似保護個人隱私和安全，但實際上加強了西方國家對全球數(shù)據(jù)流動的控制，使得發(fā)展中國家在遵循這些標準時面臨技術和經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)。這種通過技術標準實現(xiàn)的制度性話語霸權，進一步限制了全球南方國家的技術自主發(fā)展能力，鞏固了西方國家在全球數(shù)字經(jīng)濟中的主導地位。

此外，西方國家擁有對全球媒體與文化傳播的控制權。西方對全球媒體與文化傳播的控制權是其制度性話語霸權的重要組成部分。通過對全球主流媒體、文化產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字傳播平臺的主導，西方國家能夠影響全球公眾的認知、塑造國際輿論，并推廣其文化和價值觀，通過文化軟實力來維護西方的全球領導地位。西方國家擁有眾多全球性的新聞媒體，如CNN、BBC、路透社、《紐約時報》等。這些媒體不僅是國際新聞的主要發(fā)布者，還設定了全球新聞報道的框架和敘事角度。例如，在報道發(fā)展中國家時，西方媒體常常突出貧困、戰(zhàn)爭和腐敗等負面形象，回避對發(fā)展中國家正面的發(fā)展成就的介紹。在涉及國際沖突、政治危機和人權等議題時，西方媒體往往從自身利益出發(fā)，構建特定的敘事框架，將西方的立場合法化、正當化，將非西方國家的聲音邊緣化或負面化。這種選擇性報道不僅加深了全球南北之間的理解鴻溝，也進一步鞏固了西方國家的文化話語霸權。全球最大的社交媒體平臺，如Facebook、Twitter、Instagram和YouTube，都是由西方國家，尤其是美國公司所掌控。這些平臺不僅是信息傳播的重要渠道，還通過算法和內(nèi)容審核規(guī)則，影響信息的可見度和傳播范圍。西方國家的搜索引擎（如Google）、新聞聚合平臺及其他信息服務商，通過其內(nèi)容推薦系統(tǒng)和信息檢索控制全球用戶能夠接觸到的新聞和信息，優(yōu)先展示西方主流媒體的報道，非西方國家的聲音，尤其是與西方國家立場相左的內(nèi)容，往往會被邊緣化甚至屏蔽，從而進一步鞏固西方媒體在全球信息傳播中的主導地位。西方國家還通過主導全球高等教育體系，進一步強化了其制度性話語霸權。歐美的大學和科研機構被鼓吹為全球知識生產(chǎn)的中心，西方國家掌控大部分頂尖的國際學術出版物和期刊，控制全球知識的生產(chǎn)和傳播，在全球范圍內(nèi)設定科學和學術研究的標準，非西方國家的學術研究在這些平臺上的展示機會有限，進一步削弱了全球南方國家在全球?qū)W術界的話語權。

通過上述手段，西方國家在國際組織、法律與技術標準、全球媒體和發(fā)展援助中構建了復雜且有效的制度性話語霸權，深入到國際經(jīng)濟、政治、文化、思想、教育等多個領域。這種話語霸權不僅限制了全球南方國家的自主發(fā)展，也加劇了國際體系中的不平等現(xiàn)象。因此，打破西方國家的制度性話語霸權至關重要，它不僅是提升全球南方國家的制度性話語權的首要任務，更是推動全球治理體系的多元化和公平化的重要內(nèi)容，是構建公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的重要方面。

（作者系教育部法治國際組織聯(lián)合研究院副院長、武漢大學國際法治研究院副教授）