□ 本報(bào)記者 吳瓊

作為在全球數(shù)字領(lǐng)域具有“里程碑意義”的法案，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》生效一年來(lái)掀起諸多波瀾。尤其是自美國(guó)總統(tǒng)特朗普2025年重返白宮以來(lái)，美國(guó)以“保護(hù)主義”和“針對(duì)美企”為由，多次對(duì)歐盟這一標(biāo)志性科技監(jiān)管法案發(fā)起攻訐。近期，面對(duì)美國(guó)的又一輪指責(zé)與審查警告，歐盟為《數(shù)字市場(chǎng)法案》展開(kāi)多維度、全面有力的辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)法案的合法性與普惠性。一場(chǎng)歐美之間圍繞數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則的激烈交鋒正在上演。

美方指責(zé)火藥味十足

歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》于2024年3月7日正式生效。作為歐盟針對(duì)科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，該法案旨在遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，確保消費(fèi)者有更多選擇。根據(jù)這一法案，歐盟委員會(huì)認(rèn)定亞馬遜、蘋(píng)果、微軟、谷歌母公司字母表、臉書(shū)母公司元宇宙等6家公司為“看門(mén)人”企業(yè)，要求其遵守《數(shù)字市場(chǎng)法案》的最嚴(yán)格要求。

自特朗普2025年就任以來(lái)，美國(guó)對(duì)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》的攻訐從未停止。今年2月，特朗普簽署一份備忘錄，這份備忘錄猶如一顆重磅炸彈，警告要對(duì)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》進(jìn)行審查，其目的是“保護(hù)美國(guó)公司免受海外勒索”。備忘錄將歐盟對(duì)美企的罰款稱為“變相稅收”，指責(zé)其“阻礙創(chuàng)新”，并要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室重啟對(duì)數(shù)字服務(wù)稅的調(diào)查，為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅鋪路。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯更在公開(kāi)演講中將美歐科技監(jiān)管爭(zhēng)議意識(shí)形態(tài)化，稱歐盟法規(guī)“壓制言論自由”，與美國(guó)價(jià)值觀背道而馳。

美方上述表態(tài)顯然充滿火藥味！

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)主席吉姆·喬丹聲稱歐盟有關(guān)規(guī)定“似乎是針對(duì)美國(guó)公司的”。他在致歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專(zhuān)員特蕾莎·里貝拉的信中指出，歐盟這些規(guī)定可能讓美國(guó)公司承受繁重的監(jiān)管，從而讓歐洲企業(yè)獲得優(yōu)勢(shì)。

吉姆·喬丹和美國(guó)國(guó)會(huì)議員斯科特·菲茨杰拉德在致信特蕾莎·里貝拉時(shí)還稱，“由于《數(shù)字市場(chǎng)法案》和其他歐洲法律法規(guī)，美國(guó)公司提供的某些創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)將不會(huì)在歐盟發(fā)布或受到限制”。他們認(rèn)為，法案中對(duì)“看門(mén)人”企業(yè)的諸多限制，如要求開(kāi)放應(yīng)用程序接口、禁止違規(guī)收集數(shù)據(jù)等規(guī)定，束縛了美國(guó)科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，使其無(wú)法在歐洲市場(chǎng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)如此強(qiáng)烈反應(yīng)的背后，無(wú)疑有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)利益考量。

歐盟展開(kāi)多維度辯護(hù)

面對(duì)美國(guó)的施壓，歐盟委員會(huì)及歐洲議員迅速作出反應(yīng)，展開(kāi)多維度、全面有力的辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)《數(shù)字市場(chǎng)法案》的合法性與普惠性。

在一封近日提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的信中，特蕾莎·里貝拉和歐盟負(fù)責(zé)技術(shù)的專(zhuān)員亨娜·維爾庫(kù)寧為歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法案》進(jìn)行辯護(hù)稱，法案沒(méi)有針對(duì)美國(guó)公司。歐洲版《政治報(bào)》網(wǎng)站評(píng)論稱，這封信件是迄今為止歐盟委員會(huì)針對(duì)美國(guó)相關(guān)批評(píng)作出的最全面辯護(hù)，有力地回應(yīng)了美國(guó)國(guó)會(huì)議員要求歐盟解釋其法律的要求。

里貝拉在回信中反駁了美國(guó)關(guān)于法案阻礙創(chuàng)新的說(shuō)法。她指出，“正相反，《數(shù)字市場(chǎng)法案》為數(shù)字市場(chǎng)的下一波創(chuàng)新打開(kāi)了大門(mén)”。在過(guò)去，大型數(shù)字平臺(tái)憑借其壟斷地位，往往限制了其他企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。而法案要求“看門(mén)人”企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用程序接口，這使得其他企業(yè)能夠更加獨(dú)立于大型數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新商業(yè)模式。例如，一些小型的應(yīng)用開(kāi)發(fā)公司，以往受到大型平臺(tái)的諸多限制，無(wú)法充分發(fā)揮創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在，它們可以通過(guò)與大型平臺(tái)的互操作，將自己的創(chuàng)新產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供更多獨(dú)特的選擇。

里貝拉還強(qiáng)調(diào)，與歐盟其他法律一樣，《數(shù)字市場(chǎng)法案》的執(zhí)法目的是確保合規(guī)，而非開(kāi)出罰單。歐盟并不希望通過(guò)罰款來(lái)打壓企業(yè)，而是希望通過(guò)建立公平的市場(chǎng)規(guī)則，促使企業(yè)遵守法律，營(yíng)造一個(gè)健康、競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境。她表示，“我們相信，歐盟和美國(guó)在防止壟斷的有害影響方面有著共同目標(biāo)”，只是雙方在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式上存在差異。歐盟選擇通過(guò)立法和監(jiān)管來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，而美國(guó)更傾向于依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。

近日，還有多名歐洲議員聯(lián)名致信美國(guó)司法部長(zhǎng)和美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)，為《數(shù)字市場(chǎng)法案》辯護(hù)。他們指出，許多美國(guó)公司不僅從該法案中受益，而且還積極呼吁實(shí)施該法案。在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有不少美國(guó)的中小企業(yè)長(zhǎng)期受到大型數(shù)字平臺(tái)的擠壓。一些“看門(mén)人”企業(yè)收取過(guò)高的“核心技術(shù)費(fèi)”等費(fèi)用，使得中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。而《數(shù)字市場(chǎng)法案》實(shí)施后，打破了這種不公平的局面，為中小企業(yè)創(chuàng)造了更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

歐洲議員們還強(qiáng)調(diào)，該法案培育了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新型公司——無(wú)論是美國(guó)、歐洲還是世界其他地區(qū)的公司都可以進(jìn)行創(chuàng)新，而不會(huì)受到根深蒂固的市場(chǎng)力量的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這表明，歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法案》并非針對(duì)美國(guó)公司，而是為了推動(dòng)全球數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

歐美或?qū)⑾萑肜彂?zhàn)

分析人士指出，盡管歐盟通過(guò)多輪辯護(hù)暫時(shí)化解了部分壓力，但美歐圍繞數(shù)字監(jiān)管的分歧仍可能引發(fā)長(zhǎng)期博弈。

從短期來(lái)看，雙方博弈可能會(huì)加劇貿(mào)易摩擦。美國(guó)可能會(huì)采取進(jìn)一步的措施，如對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅等，以回應(yīng)歐盟對(duì)美國(guó)科技公司的監(jiān)管。特朗普政府還可能推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，限制歐盟監(jiān)管對(duì)美企的影響。例如，要求歐盟在實(shí)施新規(guī)前與美國(guó)協(xié)商，或設(shè)立跨國(guó)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。而歐盟也不會(huì)輕易妥協(xié)，雙方可能會(huì)在貿(mào)易和數(shù)字領(lǐng)域展開(kāi)一系列的博弈。這對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)不利因素。

從長(zhǎng)期來(lái)看，《數(shù)字市場(chǎng)法案》的實(shí)施以及歐盟對(duì)其的辯護(hù)，代表了全球數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管的新趨勢(shì)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大型科技平臺(tái)的壟斷問(wèn)題日益突出，各國(guó)和地區(qū)都開(kāi)始意識(shí)到加強(qiáng)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管的重要性。未來(lái)，可能會(huì)有更多的國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)類(lèi)似的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的監(jiān)管，以保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的權(quán)益。

有分析認(rèn)為，歐盟為《數(shù)字市場(chǎng)法案》進(jìn)行辯護(hù)、反擊美國(guó)攻訐的背后，是數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管與反監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)與壟斷利益的博弈。這場(chǎng)爭(zhēng)端短期內(nèi)難以平息：美國(guó)不會(huì)放棄維護(hù)科技霸權(quán)，歐盟也無(wú)法在數(shù)字主權(quán)上退讓。雙方或陷入“攻訐—辯護(hù)”的拉鋸戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐美圍繞法案的博弈將對(duì)全球數(shù)字市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得各界持續(xù)關(guān)注。