法治日報記者 蘇寧

4月15日，日本反壟斷機構公正交易委員會正式認定美國谷歌公司在日本市場存在違反《反壟斷法》的行為，并對其發(fā)出“排除措施命令”。值得注意的是，這一命令有別于以往的警告或自愿整改承諾，是帶有強制力的行政處分措施，要求谷歌立即停止相關不正當競爭行為。

分析人士指出，這是日本首次針對跨國科技巨頭采取此類強制性行政命令，標志著日本反壟斷執(zhí)法力度的顯著升級。

首份強制性行政命令

據(jù)日本媒體報道，15日，日本公正交易委員會依據(jù)《反壟斷法》向谷歌下達“排除措施命令”，這是日本反壟斷機構向跨國科技巨頭作出的首份帶有強制力的行政處分。

公正交易委員會查明，谷歌自2020年7月起，在與至少6家安卓手機制造商簽署協(xié)議時，以允許安裝其應用商店Google Play為條件，強制要求手機制造商預裝谷歌搜索、Chrome瀏覽器等軟件，并規(guī)定圖標必須置于手機主屏幕顯眼位置。此外，谷歌還與4家手機制造商簽訂利益分配協(xié)議，用廣告收入分成換取“不預裝競爭對手軟件”及默認設置谷歌應用的承諾。公正交易委員會認為，這些行為阻礙了市場公平競爭，明確違反日本《反壟斷法》第19條。

“排除措施命令”除要求谷歌立即停止上述違法行為外，還要求公司管理層通過有關停止違法行為的決議，并要將相關應對措施通知客戶及本公司全體人員。此外，還要求對公司高管及員工進行反壟斷合規(guī)培訓，建立獨立的第三方監(jiān)督體系，在未來的五年中定期向監(jiān)管機構提交整改報告。

此前，谷歌、亞馬遜、蘋果等科技巨頭雖多次因涉嫌違反《反壟斷法》接受調查，但大多通過提交自愿整改計劃的“承諾程序”了事。而公正交易委員會因優(yōu)先考慮快速解決問題而未作違法認定的做法，一直被批評為執(zhí)法不力。

不過，此次公正交易委員會對谷歌下達“排除措施命令”，顯示出較之以往更為強硬的手段。該委員會為此特別強調，此次對谷歌違反《反壟斷法》的認定有著充分的證據(jù)作為依據(jù)，因此下達強制性行政命令合法合情合理。

重塑競爭以促進創(chuàng)新

針對公正交易委員會的處罰，谷歌表示遺憾，認為客戶是“基于自身的判斷作出最佳選擇”，而非受到谷歌的強迫。但日本社會輿論對此并不認同。

《西日本新聞》批評指出，谷歌表示“遺憾”，辯稱“日本廠商并未被強制交易，是基于自身商業(yè)考量自主選擇谷歌”，這種毫無反省的態(tài)度令人失望。谷歌不應繼續(xù)炫耀市場支配力，而應深刻反省、轉變經營理念。

公正交易委員會強調，此次裁決旨在“重塑公平競爭環(huán)境”，防止科技巨頭濫用市場支配地位擠壓中小企業(yè)的生存空間。公正交易委員會發(fā)言人表示，谷歌的行為“系統(tǒng)性扭曲了消費者選擇權”，并呼吁其他科技企業(yè)引以為戒。

部分日本手機制造商匿名透露，谷歌的預裝協(xié)議長期限制產品設計的靈活性，導致本土應用難以獲得進入市場的機會。東京大學競爭法教授佐藤健一指出，此次裁決是“日本反壟斷歷史上的里程碑”，但其效果取決于后續(xù)執(zhí)行力度，尤其是第三方監(jiān)督機制能否真正獨立運作。

日本消費者協(xié)會發(fā)表聲明支持裁決，認為預裝軟件捆綁行為“變相剝奪用戶選擇權”，并呼吁進一步規(guī)范應用商店的分成機制，降低開發(fā)者成本。

《西日本新聞》社論指出，擁有巨大影響力的科技巨頭不應阻礙自由競爭，妨礙社會健康發(fā)展。社論認為，谷歌在智能手機搜索服務市場占據(jù)超過80%的壓倒性份額，若放任其限制搜索服務競爭，將抬高市場準入門檻、阻礙技術創(chuàng)新，從中長期看消費者權益也可能受損，因此此次嚴厲監(jiān)管實屬必要。

此外，社論還指出，隨著生成式人工智能的興起，搜索服務正進入全新競爭階段，這為改變科技巨頭主導的市場結構帶來契機。公正交易委員會應致力于構建有利于新興勢力發(fā)展的競爭環(huán)境。

競爭促進法年內實施

從全球范圍看，歐美競爭監(jiān)管機構早已對谷歌等科技巨頭濫用市場支配地位的行為保持警惕，通過提起反壟斷訴訟、處以巨額罰款等方式加強監(jiān)管。近期，歐美各國反壟斷行動同步加碼。

歐盟通過《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務法》等新規(guī)，將科技巨頭列為“守門人”，要求其開放生態(tài)、保障公平競爭。4月23日，歐盟反壟斷監(jiān)管機構首次宣布依據(jù)《數(shù)字市場法》對蘋果公司罰款5億歐元，對Meta Platforms罰款2億歐元。

4月17日，美國聯(lián)邦地方法院裁決谷歌網(wǎng)絡廣告業(yè)務違反《反壟斷法》，這是繼2024年8月美國聯(lián)邦地方法院裁決谷歌網(wǎng)絡搜索業(yè)務違反《反壟斷法》后，谷歌再次敗訴。此判決可能導致谷歌再次面臨核心業(yè)務被拆分的處境。

與歐美相較，日本的反壟斷力度也在持續(xù)加碼。

值得注意的是，日本針對谷歌、蘋果等科技巨頭反競爭行為出臺的《智能手機特定軟件競爭促進法》將于今年年內全面實施。此外，公正交易委員會也已增設專門監(jiān)管部門。未來，日本還將強化與海外監(jiān)管機構的信息共享，進一步加強對科技巨頭的反壟斷監(jiān)督力度。

分析人士指出，日本此次對谷歌采取的升級行政措施，既是本土反壟斷的突破，也是全球科技監(jiān)管浪潮的縮影。隨著歐美同步收緊政策，跨國科技巨頭或將面臨更嚴格的合規(guī)要求。未來，如何平衡創(chuàng)新激勵與公平競爭，仍是對各國監(jiān)管機構的核心挑戰(zhàn)。