吳子曦

中歐全面投資協(xié)定談判自2021年以來陷入“凍結(jié)”狀態(tài)，近期歐盟方面釋放出解凍協(xié)定的良好意愿。盡管中歐關(guān)系近年來經(jīng)歷波折，意識形態(tài)差異明顯，但雙方戰(zhàn)略基礎(chǔ)依然牢固，經(jīng)貿(mào)合作仍是雙邊關(guān)系的“壓艙石”，中歐雙方有重啟協(xié)定談判的戰(zhàn)略動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需求。正當(dāng)單邊主義、保護(hù)主義陰霾籠罩全球之際，疊加中歐建交50周年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重啟協(xié)定談判可謂恰逢其時(shí)，迎來前所未有的歷史機(jī)遇。

為解凍奠定政治基調(diào)排除意識形態(tài)干擾

近期歐盟對華外交政策呈現(xiàn)調(diào)整跡象，為中歐全面投資協(xié)定的解凍奠定了政治基調(diào)。

長期以來，歐盟內(nèi)部政治語境復(fù)雜多元，在持續(xù)存在的所謂對華“去風(fēng)險(xiǎn)”雜音中，美國前總統(tǒng)拜登上任后僅兩個(gè)月即利用大西洋主義和價(jià)值觀因素迫使歐洲加入對華制裁行列，成功凍結(jié)了該協(xié)定。但要看到，中歐沒有根本利害沖突，也沒有地緣政治矛盾，是相互成就的伙伴，這既是中歐關(guān)系發(fā)展的歷史昭示，也是中歐各界的主流共識。2025年年初以來，中國與歐盟之間的高層互動(dòng)頻繁，釋放出可能解凍協(xié)定的積極信號。歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇訪華時(shí)明確表示，希望“重新參與”與中國的貿(mào)易談判；同時(shí)，在美國“對等關(guān)稅”對全球貿(mào)易造成負(fù)面影響之際，歐盟與中國均承諾共同維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。西班牙首相桑切斯在歐盟委員會(huì)的支持下率先出訪中國，為中歐合作的深化按下了“加速鍵”。這些都預(yù)示著中歐全面投資協(xié)定解凍將迎來新的歷史機(jī)遇，并傳遞出一個(gè)積極而明確的信號：中歐在反擊不公正關(guān)稅壁壘這條路上已經(jīng)成為“同路人”，正以務(wù)實(shí)的合作姿態(tài)，守護(hù)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化共識，為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定力量。

近期歐盟對華經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)務(wù)實(shí)跡象，為中歐全面投資協(xié)定的解凍排除了意識形態(tài)干擾。

近年來，歐盟對華制裁疊加烏克蘭危機(jī)沖擊，使歐盟在對外交往中更突出人權(quán)、民主等價(jià)值觀的重要性。然而，事實(shí)表明，傳統(tǒng)意識形態(tài)對抗并未給歐盟帶來實(shí)質(zhì)利益，反而使其成為中美、俄美對抗的犧牲品。與中美關(guān)系不同，中歐關(guān)系建立在更為務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，雙方意識形態(tài)分歧更具可協(xié)商性。例如美歐對中國電動(dòng)汽車征收關(guān)稅的幅度和目的各不相同。對歐盟而言，征稅的主要目標(biāo)是尋求公平的競爭環(huán)境，而非地緣政治競爭或單純保護(hù)主義。近期中歐已同意探討為中國產(chǎn)電動(dòng)汽車設(shè)定最低價(jià)格，以取代歐盟去年征收的關(guān)稅。這一突破背后，是雙方對“貿(mào)易戰(zhàn)無贏家”的深刻認(rèn)知。這不僅為當(dāng)今各國之間用談判協(xié)商解決貿(mào)易爭端、以合作誠意化解意識形態(tài)差異提供了一個(gè)真實(shí)范例，也為中歐全面投資協(xié)定重啟談判創(chuàng)造了新的可能性。

為解凍提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)造外部機(jī)遇

中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作仍是雙邊關(guān)系的“壓艙石”，為中歐全面投資協(xié)定的解凍提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

不管國際風(fēng)云如何變幻，中歐雙方彼此已形成高度緊密的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，利益融合深廣，歐盟將中歐全面投資協(xié)定持續(xù)“雪藏”所獲得的現(xiàn)實(shí)收益有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年中國是歐盟最大的進(jìn)口來源地，占?xì)W盟外進(jìn)口總額的21.3%，也是歐盟第三大出口市場，占?xì)W盟外出口總額的8.3%。中歐班列累計(jì)開行突破10萬列，已成為名副其實(shí)的亞歐貿(mào)易“黃金通道”。中歐之間已形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相互交融、深度互嵌的格局。作為中歐經(jīng)貿(mào)布局中“皇冠上的明珠”，中歐全面投資協(xié)定包含的內(nèi)容是歐盟及其成員國許多年來孜孜以求的目標(biāo)，深刻反映了雙方企業(yè)和市場的切實(shí)需求，獲得了德法等成員國的積極支持，德國等對歐洲議會(huì)凍結(jié)協(xié)定并不認(rèn)同，歐洲內(nèi)部長期存在積極支持并推動(dòng)該協(xié)定生效的重要力量。可以說，在目前歐洲增長乏力、急需對外投資提振經(jīng)濟(jì)時(shí)，通過協(xié)定鞏固和擴(kuò)大對華投資市場符合歐洲根本利益。

“特朗普2.0”使歐盟對華政策呈現(xiàn)戰(zhàn)略自主跡象，為中歐全面投資協(xié)定的解凍創(chuàng)造了良好外部機(jī)遇。

特朗普重返白宮后對歐盟采取強(qiáng)硬政策，包括鋼鋁關(guān)稅、汽車稅和所謂“對等關(guān)稅”，促使歐盟重新考慮與中國的合作。歐盟希望成為地緣政治的選手，而不是地緣政治博弈的場所。近期種種跡象顯示，布魯塞爾在發(fā)展對華關(guān)系上表現(xiàn)出更具建設(shè)性的姿態(tài)，除了經(jīng)濟(jì)利益的考量，亦包含戰(zhàn)略自主的追求。在中國發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，歐洲企業(yè)約占總參會(huì)人數(shù)的40%，歐洲企業(yè)高管們“用腳投票”來到中國、看多中國（指對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，具體表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長潛力、政策調(diào)控能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長期信心）、做多中國（指投資者對中國市場的未來增長潛力持樂觀態(tài)度，并通過投資行為表達(dá)這種信心），讓很多刻意制造的將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化的敘事落了空。而中歐關(guān)系之所以充滿活力，還因?yàn)樗皇恰芭潘圆┺摹倍恰伴_放性共贏”，不針對、不依附也不受制于任何第三方。如今面對“特朗普2.0”時(shí)代，重啟中歐全面投資協(xié)定不僅是最有效、最具象征意義的行動(dòng)，也是雙方合作成本最低的選擇，將有力展示中歐能夠超越分歧、務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對外部環(huán)境調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。

中歐積極攜手為解凍提供戰(zhàn)略動(dòng)力

中歐攜手積極參與規(guī)則重塑和全球治理，為解凍中歐全面投資協(xié)定提供了戰(zhàn)略動(dòng)力。

“布魯塞爾效應(yīng)”使歐洲仍處于世界舞臺(tái)中心，歐盟在化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)、航空業(yè)碳排放以及新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掌握著舉足輕重的規(guī)則制定權(quán)。這種制度性力量是“中國標(biāo)準(zhǔn)”走向世界的重要藍(lán)本，也為中歐在全球治理領(lǐng)域開展深度合作鋪就了廣闊天地。在世貿(mào)組織改革陷入停滯的背景下，作為全球貿(mào)易規(guī)則的堅(jiān)定遵守者和積極塑造者，中歐雙方有著共同應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意愿。中方提出，中歐應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起國際責(zé)任，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和國際貿(mào)易環(huán)境，共同抵制單邊霸凌行徑。此番理念在桑切斯訪華期間得到積極呼應(yīng)，其明確表明“堅(jiān)持開放自由貿(mào)易，致力于維護(hù)多邊主義，反對單邊加征關(guān)稅”也是歐方一貫立場。氣候變化應(yīng)對、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和多邊貿(mào)易體系改革等領(lǐng)域，正是中歐利益交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也可能是中歐全面投資協(xié)定解凍率先取得突破的方向。此時(shí)重啟協(xié)定，不僅契合雙方共同利益，更是中歐為構(gòu)建更加公平、合理、均衡的全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)智慧與力量的最佳時(shí)機(jī)。

當(dāng)下世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、美國關(guān)稅政策進(jìn)一步加劇全球政經(jīng)格局走勢的不確定性，但只要中歐互利合作，陣營對抗就搞不起來；只要中歐開放共贏，“逆全球化”就不會(huì)得勢。作為維護(hù)多邊主義的堅(jiān)定力量，中歐正通過重啟全面投資協(xié)定談判，為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定動(dòng)力，樹立合作共贏的典范。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。面對美國調(diào)整全球戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，中國可引導(dǎo)歐盟在戰(zhàn)略上作出更加獨(dú)立自主的選擇，中歐完全有條件在共同關(guān)心的領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，為中歐全面投資協(xié)定解凍創(chuàng)造良好條件。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：中歐關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，未來中歐合作的舞臺(tái)必將更加寬廣。

（作者系武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生）