法治日報記者 吳瓊

5月30日，《關于建立國際調解院的公約》簽署儀式將在中國香港舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅將出席簽署儀式，來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的近60個國家和聯合國等約20個國際組織也將派高級別代表出席。

國際調解院著眼以調解定分止爭，將成為全球首個專門通過調解解決國際爭端的政府間法律組織，是維護《聯合國憲章》宗旨原則的重要機制。近日，武漢大學中國邊界與海洋研究院教授、博士生導師蔣小翼接受《法治日報》記者采訪時表示，國際調解院順應了國際社會的期待，體現了中國在解決人類共同面臨的問題中的智慧與貢獻。國際調解院將充分發(fā)揮其靈活、高效、經濟、和諧與公正的優(yōu)勢，秉持共商、共建、共享的理念，致力于通過和平友好的方式解決國際爭端，推動國際治理體系的改革與完善。

爭端解決領域的“新生兒”

現有的國際爭端解決機制，如國際商事爭議解決機制、世界貿易組織（WTO）爭端解決機制、國際投資仲裁機制，在成本的耗費上對于許多欠發(fā)達的發(fā)展中國家以及中小企業(yè)而言是不小的負擔，在爭端解決程序上沒有統(tǒng)一的規(guī)則，且主要建立在英美普通法訴訟制度的基礎上。而國際調解院是爭端解決領域的“新生兒”，立足于和平解決國際爭端原則，著眼于通過調解定分止爭，其誕生是維護現行國際秩序的時代需要。

蔣小翼告訴記者，國際調解院是一個由中國發(fā)起、各方共同協商建立的、以條約為基礎的全球首個以調解方式處理國際爭端的政府間國際組織，旨在貫徹《聯合國憲章》中通過調解和平解決國際爭端的要求，致力于以和平友好的方式處理分歧、解決爭議。

“國際調解院將為發(fā)展中國家提供一個行之有效的法律框架，使其在面對國際爭端時能夠有效維護自身合法權益。通過充分利用該機制，發(fā)展中國家能夠更加積極地參與國際爭端的解決過程，以提升其在國際法治體系中的地位和影響力。”蔣小翼說。

武漢大學國際法治研究院副院長、教授漆彤等多位專家學者也持有類似觀點。漆彤認為，國際調解院為和平解決國際爭端提供了新平臺，是對現有機構和爭端解決方式的有益補充。國際調解院的成立，并非是對現有國際爭端解決機制的破壞或挑戰(zhàn)，而是發(fā)揮各自所長，力求與現有的國際爭端解決機制形成互補，而非競爭關系。

2024年9月24日，時任外交部條法司司長馬新民出席在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的國際調解院首場推介會時也指出：“國際調解院無意取代、也不會取代現有國際爭端解決機制，是對現行機制的豐富完善和有益補充，為各國和平解決國際爭端增添了新選項、新路徑。”

推動全球治理結構多元化

建立國際調解院，不僅是出于國際爭端解決本身的需要。為更好地解決全球性問題，積極應對當前的國際秩序變革，在現有機制以外開展涉國家爭端解決機制的創(chuàng)新，有助于推動全球治理結構的多元化。

蔣小翼告訴記者，國際調解院的成立不僅是對傳統(tǒng)國際治理機制的深刻反思，更是對全球治理結構的創(chuàng)新，勢必推動全球治理的多元化，使發(fā)展中國家在國際規(guī)則制定中擁有更多話語權。

他認為，通過積極參與這一新機制，發(fā)展中國家能夠反映自身利益和需求，將有效改變發(fā)達國家在國際事務中的主導地位，促進全球治理結構更加公平公正。這種多元化的治理結構確保了不同國家和地區(qū)的聲音被納入國際決策之中，為建設一個更具代表性和包容性的國際秩序奠定基礎。

長期以來，發(fā)展中國家在全球治理中代表性不足、發(fā)言權不夠。這一點在國際爭端解決機制中尤為明顯。國際調解院是發(fā)展中國家推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展的重要平臺，也是全球南方為國際社會貢獻的國際法治公共產品，它秉持人類命運共同體理念，體現了相互尊重、開放包容精神，匯集了各國智慧和各大法系優(yōu)長，必將提升發(fā)展中國家和全球南方在爭端解決領域的話語權，助推全球治理體系改革和建設。

“國際調解院的成立將為發(fā)展中國家建立一個全新的國際合作平臺，增進各發(fā)展中國家間的對話與交流。在此平臺上，發(fā)展中國家可以團結一致，共同應對氣候變化、經濟不平等和安全威脅等全球性挑戰(zhàn)。”蔣小翼告訴記者，“這一國際調解機制致力于促進爭端各方的合作與共贏，對完善全球治理、推動世界和平以及維護國際秩序的穩(wěn)定具有重要影響，同時為中國及其他發(fā)展中國家在國際舞臺上增強話語權提供了重要機遇?！?/p>

中國外交部發(fā)言人毛寧近日在例行記者會上表示，國際調解院回應了各國求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關切，順應合作共贏的時代大勢，匯集了各大法系優(yōu)勢，有利于推動法治領域全球治理向更公正、更合理方向發(fā)展。

中國發(fā)揮負責任大國作用

和平解決國際爭端是國際法的基本原則，調解作為《聯合國憲章》確立的和平解決國際爭端方法，歷來受到各國重視。面對國際社會對通過調解解決國際爭端需求的不斷增加和國際調解機制的缺失，中國發(fā)揮負責任大國作用，積極探索新形勢下國際爭端的和平解決之道。2022年，中國順應時勢與近20個立場相近國家共同發(fā)起建立國際調解院的倡議，致力于以和平方式處理分歧、以對話協商解決爭端、以互利互惠摒棄零和博弈，回應國際社會對和平安全、公平正義、合作共贏的強烈訴求。

“國際調解院的倡議正值百年未有之大變局，這一背景不僅為其成立提供了得天獨厚的歷史機遇，也使其在特定的歷史條件下承擔起了重要的國際責任。作為中國在應對復雜國際局勢方面的一項建設性方案，國際調解院順應了國際社會的期待，體現了中國在解決人類共同面臨的問題中的智慧與貢獻?！笔Y小翼說。

國際調解院的使命不僅在于解決當前的國際爭端，更在于為構建持久的全球和平與發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件，彰顯人類社會在面對復雜國際問題時團結一致、合作共贏的美好愿景。蔣小翼認為，從這一角度來看，中國必將與其他發(fā)展中國家一道，為完善全球治理、推動世界和平以及維護國際秩序的穩(wěn)定貢獻力量。

漆彤認為，發(fā)起籌建國際調解院，是完善我國外交總體布局、積極建設覆蓋全球的伙伴關系網絡、推動構建新型國際關系的必然舉措，是中國和平崛起背景下承擔更大國際責任、積極參與全球治理體系改革和建設的必然要求。國際調解院的籌建以共商、共建、共享為理念，以突出調解這一友好型爭端解決方式為主要特色，無疑將在推動構建人類命運共同體方面發(fā)揮不可替代的重要作用。