□ 法治日報全媒體記者 董凡超

黃河是中華民族的母親河，全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

4月25日，檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研討會在陜西省榆林市舉行。會上，最高人民檢察院和水利部聯(lián)合發(fā)布了山西省沁源縣梁某玉等7人污染環(huán)境刑事公訴案等10件檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)典型案例，展現(xiàn)檢察機關(guān)與水利部門協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)的成效。

聚焦重點強化辦案

九曲黃河，各個流域的生態(tài)環(huán)境千差萬別，面臨的問題也不盡相同。為真正解決影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點公益損害問題，沿黃地區(qū)檢察機關(guān)結(jié)合本地實際，因地制宜集中開展專項辦案工作。

本次發(fā)布的典型案例中有刑事檢察案例3件、公益訴訟檢察案例7件，涉及水資源保護(hù)、水污染防治、行洪安全保障、水土流失防治、非法采砂整治等領(lǐng)域。據(jù)最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢察機關(guān)堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，強化問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮刑事、公益訴訟等檢察職能作用，服務(wù)打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。

四川省阿壩縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水源補給區(qū)，某工業(yè)園區(qū)6家企業(yè)未經(jīng)許可違規(guī)開采地下水，導(dǎo)致濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)地下水位下降。阿壩縣人民檢察院提出檢察建議后，水務(wù)部門依法封填違規(guī)水井并處罰款，責(zé)令案涉企業(yè)開展?jié)竦厣鷳B(tài)補水與修復(fù)工作。寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民檢察院針對12家葡萄酒莊未依法辦理排污許可證違規(guī)排放廢水的行為，督促生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)葡萄酒莊依法申領(lǐng)排污許可，并對酒莊所排放廢水進(jìn)行常態(tài)化抽樣監(jiān)測，促使案涉酒莊均實現(xiàn)合法持證達(dá)標(biāo)排放。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)人民檢察院針對魚塘侵占河道6萬平方米的行洪安全問題，先以檢察建議督促行政機關(guān)履職，因行政機關(guān)到期未回復(fù)且未整改，檢察機關(guān)依法提起訴訟，促其在法院作出裁判前全面履職，消除河道行洪安全隱患，以訴的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。

持續(xù)深化協(xié)作協(xié)同

黃河之治，從來靠的都不是一家“單打獨斗”。

檢察機關(guān)與水行政主管部門職責(zé)分工雖然不同，但目標(biāo)一致，都是維護(hù)涉水領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。黃河流域檢察機關(guān)、水利部門、流域管理機構(gòu)深化落實信息共享、線索移送、案情通報、聯(lián)合督辦、技術(shù)協(xié)助等機制，共護(hù)黃河秀美安瀾。

青海省大通縣寶庫河兩座小水電站未按環(huán)評要求建設(shè)過魚設(shè)施，實施增殖放流，開展水質(zhì)、流量等監(jiān)測活動，影響魚類產(chǎn)卵繁殖洄游和河流生態(tài)系統(tǒng)健康。大通縣水利局牽頭整改工作，因涉及部門多，遂向大通縣人民檢察院移送相關(guān)材料。檢察機關(guān)督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等部門協(xié)同履職，推動小水電站完成整改。

山東東平黃河河務(wù)局向東平縣人民檢察院通報山東、河南交界處的黃河采砂違法行為，并依托協(xié)作機制與河南臺前黃河河務(wù)局共同勘驗。東平縣人民檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，查明李某虎、李某安共同作案的事實后，以涉嫌非法采礦罪對兩名犯罪嫌疑人提起公訴，并督促完成生態(tài)修復(fù)工作。陜西省定邊縣人民檢察院商請定邊縣水利局、榆林市生態(tài)環(huán)境局定邊分局等部門提供專業(yè)技術(shù)支持，及時發(fā)現(xiàn)污染擴散風(fēng)險，受污染土壤得到無害化處置。河南省澠池縣人民檢察院針對13組廢棄浮橋承壓舟占用黃河主河道，嚴(yán)重影響行洪問題，與縣河務(wù)局、交通局及陳村鄉(xiāng)政府多次開展磋商，落實最高檢、水利部、黃河水利委員會現(xiàn)場督辦意見，在黃河水位上漲淹沒前，督促行政機關(guān)完成浮橋舟體強制清離河道任務(wù)。

系統(tǒng)提升治理效能

檢察機關(guān)堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的同時，更加注重黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動流域問題的綜合治理和系統(tǒng)治理。

山西省沁源縣人民檢察院對梁某玉等7人偷排260余噸廢水的行為以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴，并助推生態(tài)環(huán)境部門與案涉企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，由案涉企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用1738.76萬元，達(dá)到刑事懲治和環(huán)境修復(fù)的雙重效果。甘肅省天水市秦州區(qū)人民檢察院針對部分建設(shè)項目、礦山企業(yè)存在拖延繳納水土保持補償費、水土保持措施不完善等問題，督促秦州區(qū)水務(wù)局追繳案涉企業(yè)水土保持補償費232.25萬元，相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位開展清理排水渠、恢復(fù)植被等整改工作。為鞏固辦案成效，秦州區(qū)檢察院、水務(wù)局聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)132個生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持法律法規(guī)培訓(xùn)，提升行業(yè)水土保持意識。

在定邊縣王某某污染環(huán)境刑事公訴案中，檢察機關(guān)督促水利部門作出行政處罰10萬元，督促稅務(wù)部門追繳水資源稅和滯納金共計252.82萬元，并推動在全縣范圍內(nèi)開展取用水專項執(zhí)法檢查行動。同時，該院依托煤炭、水利、稅務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，研發(fā)煤礦行業(yè)水資源稅繳納異常數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，獲全省推廣，通過辦案督促稅務(wù)部門征繳水資源稅共計3504萬元。