全國人民代表大會常務委員會：

常委會第二十八次會議對海南自由貿易港法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會公眾意見；到海南、上海調研，聽取意見；多次就草案的有關問題與中央有關部門和海南省人大常委會交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月19日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。國家發(fā)展改革委、司法部、商務部、海關總署、海南省人大常委會有關負責同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員建議在法律中明確海南自由貿易港的內涵、定位等。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案二次審議稿相關條文修改為：國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

二、有的部門提出，簡并稅制是海南自由貿易港封關運作的關鍵環(huán)節(jié)之一，對于海南自由貿易港建設關系重大，建議進一步細化相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿相關條文中增加一款：全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關運作后，進一步簡化稅制。

三、有些常委委員、海南省人大常委會和有的部門提出，海南自由貿易港封關運作、簡并稅制后，內地貨物進入海南自由貿易港，應當退還增值稅、消費稅，否則，將導致內地貨物與進口貨物的稅負不平衡，不利于內地貨物在海南市場的公平競爭。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿相關條文中增加規(guī)定：貨物由內地進入海南自由貿易港，按照有關規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅。

四、有的常委委員提出，海南自由貿易港應當進一步強調生態(tài)安全，堅持可持續(xù)發(fā)展，建議完善草案相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案相關條文中增加以下內容：“制定生態(tài)環(huán)境準入清單”“防范外來物種入侵”“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

5月24日，法制工作委員會召開會議，邀請國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、商務部、海關總署等中央有關部門、海南省人大常委會的有關負責同志和全國人大代表、專家學者、相關企業(yè)等，就草案主要內容的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。普遍認為，草案貫徹落實黨中央決策部署，從國家立法層面為海南自由貿易港的建設發(fā)展提供重要的法律保障，立法思路和主要制度符合黨中央關于海南自由貿易港建設的要求，定位清晰，框架合理，內容全面，符合實際，將對海南自由貿易港建設發(fā)展起到重要的推動和保障作用，建議盡快通過實施。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年6月7日