全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十五次會議對安全生產(chǎn)法修正草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、部分基層立法聯(lián)系點、地方和中央有關(guān)單位等征求意見，在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會到江蘇、湖南、山東實地調(diào)研，聽取全國人大代表、地方有關(guān)部門、企業(yè)等方面的意見；憲法和法律委員會、社會建設(shè)委員會和法制工作委員會召開中央有關(guān)部門座談會，進一步聽取中央有關(guān)部門的意見建議，還就草案主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月19日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、司法部、應(yīng)急管理部的有關(guān)負責同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央改革決策部署，加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，修改安全生產(chǎn)法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見:

一、有的常委委員和部門提出，應(yīng)明確平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法保障從業(yè)人員安全。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)；對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

二、有的部門和社會公眾提出，餐飲等行業(yè)燃氣用戶存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等，是當前安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題，應(yīng)完善相應(yīng)安全生產(chǎn)保障措施和法律責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位應(yīng)當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。同時，增加有關(guān)違法行為的法律責任。

三、有些常委委員、部門和地方提出，生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患涉及國家利益和社會公共利益維護，為切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，建議根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

四、有的部門建議，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作有益經(jīng)驗和實踐做法，進一步明確國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職能。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

此外，還對修正草案作了一些文字修改。

5月24日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評價認證服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)、基層應(yīng)急管理部門、檢察機關(guān)的代表，就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，草案貫徹落實黨中央有關(guān)重大決策部署，在安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府部門監(jiān)督管理職責、違法行為處罰等方面增加了系列規(guī)定，修法正當其時。草案經(jīng)過修改完善后，內(nèi)容更加合理、切實可行，建議盡快審議通過。法律頒布實施后，必將深入推進安全生產(chǎn)工作，為人民群眾生命和財產(chǎn)安全提供有力法治保障。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年6月7日