全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)法律援助法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案二次審議稿全文，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；先后到重慶、云南調(diào)研，聽(tīng)取地方政府有關(guān)部門(mén)以及法律援助機(jī)構(gòu)、法院、檢察院、群團(tuán)組織、高等院校、律師事務(wù)所和全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于7月12日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、司法部、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。7月27日，憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步聽(tīng)取了司法部、全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。7月28日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員和部門(mén)提出，為滿足實(shí)際需要，法律援助機(jī)構(gòu)指派本機(jī)構(gòu)具有一定資格的工作人員提供法律援助，是現(xiàn)實(shí)做法，法律上應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助。

二、有的常委委員和地方提出，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配法律服務(wù)資源，為偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展法律援助工作提供更多支持。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議落實(shí)有關(guān)中央文件精神，增加一條規(guī)定：“國(guó)家建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)制度機(jī)制，鼓勵(lì)和支持律師、法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對(duì)短缺地區(qū)提供法律援助。”

三、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式和內(nèi)容，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，并告知申請(qǐng)法律援助的條件和程序。

四、有的常委委員和部門(mén)提出，法律援助應(yīng)當(dāng)與刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作相結(jié)合，加大人權(quán)司法保障力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在已有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加規(guī)定：“其他適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院根據(jù)實(shí)際情況，可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人?！?/p>

五、有的常委委員提出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人委托辯護(hù)的權(quán)利。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人時(shí)，不得限制或者損害犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利?！?/p>

六、草案二次審議稿第六十五條規(guī)定，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定。有的常委委員建議增加“殘疾人聯(lián)合會(huì)”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

7月20日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者和地方有關(guān)部門(mén)、法院、檢察院、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等方面的代表就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)多次審議修改，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)有關(guān)中央文件精神，吸收了各方面的意見(jiàn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，主要制度設(shè)計(jì)符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年8月17日