審計署審計長??侯??凱

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國審計法（修正草案）》作說明。

《中華人民共和國審計法》（以下簡稱審計法）于1995年施行，2006年2月根據(jù)第十屆全國人大常委會第二十次會議決定作了修改。審計法實施20多年來，對于保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)國家重大決策部署貫徹落實，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示。黨的十九大以來，黨中央作出改革審計管理體制的重大決策部署，組建中央審計委員會，加強(qiáng)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；整合優(yōu)化審計監(jiān)督力量，將國家發(fā)展改革委的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)多個重要文件，要求完善審計制度，保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。為此，有必要將黨中央、國務(wù)院對審計工作的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，對現(xiàn)行審計法進(jìn)行相應(yīng)修改完善。按照全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，審計署在廣泛調(diào)研、聽取各有關(guān)方面意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國審計法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）。司法部充分征求各方面意見，會同審計署對送審稿作了修改完善，形成了《中華人民共和國審計法（修正草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)說明如下：

一、修改的總體思路

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作的決策部署，將改革成果法治化，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。二是保持審計法規(guī)定的基本制度不變，著力解決審計工作中的突出問題，在憲法框架下擴(kuò)展審計范圍，強(qiáng)化審計監(jiān)督手段，增強(qiáng)審計監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力。三是堅持權(quán)責(zé)相符，既保障審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，又嚴(yán)格規(guī)范審計行為，完善審計程序，維護(hù)被審計單位的合法權(quán)益。

二、草案的主要內(nèi)容

（一）堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。（第一條）

（二）擴(kuò)展審計范圍。一是在現(xiàn)行審計法第二十二條規(guī)定審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：審計機(jī)關(guān)對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。（第十一條）二是明確將國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金納入審計監(jiān)督范圍，規(guī)定：審計機(jī)關(guān)對國有資源、國有資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督，對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保險基金、全國社會保障基金、社會捐贈資金以及其他公共資金的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。（第十二條）三是在現(xiàn)行審計法第二十一條規(guī)定對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計署可以對其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計調(diào)查或者審計監(jiān)督。（第十條）四是發(fā)揮審計對促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用，規(guī)定：根據(jù)審計項目計劃安排，審計機(jī)關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（第十三條）

（三）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。一是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，規(guī)定：審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍；審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審計人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，督促審計人員依法履職盡責(zé)；審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。（第四條）二是加強(qiáng)審計工作的專業(yè)保障，規(guī)定：審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。（第五條）

（四）賦予審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)必需的權(quán)限。在現(xiàn)行審計法有關(guān)審計機(jī)關(guān)權(quán)限規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定：一是審計機(jī)關(guān)對取得的電子數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行綜合分析，需要向被審計單位核實有關(guān)情況的，被審計單位應(yīng)當(dāng)予以配合。（第十六條）二是國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)開放。（第十七條）三是審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計時，有權(quán)檢查被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性。（第十八條）四是擴(kuò)大審計機(jī)關(guān)查詢被審計單位違規(guī)存款的范圍，將現(xiàn)行審計法第三十三條規(guī)定的“審計機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款”修改為“審計機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計單位違反國家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入其他單位、個人在金融機(jī)構(gòu)賬戶的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢有關(guān)單位、個人在金融機(jī)構(gòu)與審計事項相關(guān)的存款”。（第十九條）五是明確審計機(jī)關(guān)可以對被審計單位依法應(yīng)當(dāng)接受審計的事項進(jìn)行全面審計，也可以對其中的特定事項進(jìn)行專項審計。（第二十五條）

（五）嚴(yán)格規(guī)范審計行為。一是審計機(jī)關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨(dú)立履行審計監(jiān)督職責(zé)的活動，不得干預(yù)、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動。（第六條）二是審計人員對在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密的義務(wù)；審計機(jī)關(guān)取得的保密商務(wù)信息、個人信息等資料不得用于審計以外的用途。（第七條、第十九條）三是審計機(jī)關(guān)通過政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復(fù)提供。（第十七條）

（六）明確審計整改和監(jiān)督責(zé)任。一是被審計單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，將整改情況書面通知審計機(jī)關(guān)，同時向本級人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布。（第二十九條）二是各級人民政府和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)督促被審計單位整改審計查出的問題；審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查；審計結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；對拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究責(zé)任。（第二十九條）三是審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位反映。（第二十六條）

此外，草案規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；審計機(jī)關(guān)和軍隊審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定對涉及軍地經(jīng)濟(jì)事項實施聯(lián)合審計。（第三十二條、第三十三條）同時，對法律責(zé)任作了相應(yīng)修改，對部分條款的文字表述作了調(diào)整。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。