全國人民代表大會常務委員會：

常委會第二十五次會議對濕地保護法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關部門和部分基層立法聯(lián)系點、全國人大代表、研究機構等征求意見；在中國人大網全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關部門、基層立法聯(lián)系點、濕地管理機構和專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到遼寧、黑龍江、內蒙古、新疆等地調研，聽取意見；并就草案的有關問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月15日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局有關負責同志列席了會議。9月29日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F將濕地保護法草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、一些常委會組成人員和地方、部門、社會公眾建議，參考國際濕地公約和我國現行有關規(guī)定，對濕地的定義和保護范圍予以研究完善，以有利于法律的有效實施。憲法和法律委員會經研究，建議對草案作以下修改：一是明確濕地是指：具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。二是在實行濕地名錄制度的基礎上，增加發(fā)布濕地范圍的規(guī)定。

二、草案第五條規(guī)定，國務院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理；國務院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村等有關部門，按照職責承擔濕地管理、保護和修復等有關工作。一些常委委員和部門、社會公眾建議，進一步體現有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在濕地保護中的職責。憲法和法律委員會經研究，建議對草案作以下修改：一是增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的濕地保護工作，村民委員會、居民委員會予以協(xié)助。二是分別增加水行政主管部門對河湖濕地、自然資源主管部門對濱海濕地、住房城鄉(xiāng)建設主管部門對城市濕地的保護職責。

三、一些常委委員和地方、部門、社會公眾建議，對重要濕地以外的一般濕地的保護管理，進一步完善有關規(guī)定。憲法和法律委員會經研究，建議對草案作以下修改：一是增加發(fā)布一般濕地名錄及加強一般濕地動態(tài)監(jiān)測的規(guī)定。二是增加規(guī)定：建設項目占用一般濕地的，應當按照管理權限，征求縣級以上地方人民政府授權的部門的意見。

四、根據常委委員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會經研究，建議增加建設項目臨時占用濕地審批等規(guī)定，同時明確占用濕地繳納濕地恢復費的，不再繳納其他相同性質的恢復費用，做好與土地管理法等法律的銜接。

五、根據常委委員和部門、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經研究，建議適當提高擅自占用國家重要濕地、嚴重破壞自然濕地等違法行為的罰款數額，加大處罰力度。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年10月19日