2022年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行分組審議。

與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，是貫徹落實(shí)黨中央保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)重大決策部署的重要舉措。修訂草案注重增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既聚焦海洋環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，又做好與環(huán)境保護(hù)法、濕地保護(hù)法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律有效銜接，對(duì)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

保護(hù)應(yīng)體現(xiàn)新理念

呂薇委員注意到，修訂草案在管理控制方面的內(nèi)容較多，但發(fā)展內(nèi)容相對(duì)較少。她認(rèn)為，在新形勢(shì)下，海洋環(huán)境保護(hù)要體現(xiàn)新的理念，發(fā)揮科技的作用，諸如雙碳、資源循環(huán)利用等新的理念應(yīng)該在法律里有所體現(xiàn)。

呂薇建議在第三條中加入節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的表述，提升海洋生態(tài)碳匯能力的理念。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員郭軍也持同樣觀點(diǎn)。除了建議在第三條中增加節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的表述外，他還建議在第四十九條增加一款規(guī)定，即“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展余熱（廢熱）和高鹽廢水的綜合利用研究”。

“增加這一款是針對(duì)第三條中提出增加的節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的具體措施?！惫娊榻B說(shuō)，沿?；痣姾秃穗姀S發(fā)電運(yùn)行時(shí)，通常采取海水冷卻，排放出來(lái)的是含熱廢水，行業(yè)稱(chēng)之為溫排水；海水淡化過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定量的高鹽廢水。這兩種廢水在傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程中自然排放，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不利影響。如果從源頭減排開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用的角度出發(fā)，這兩種廢水就能成為有價(jià)值的資源，不僅能降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)創(chuàng)造出新的清潔產(chǎn)品。

解決法律適用爭(zhēng)議

2022年5月15日起施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)公益訴訟作出相關(guān)司法解釋。陳國(guó)民委員認(rèn)為，有必要將其上升為法律規(guī)定，建議在修訂草案中增加公益檢察訴訟相關(guān)條款，以此來(lái)解決海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟區(qū)別于一般環(huán)境民事公益訴訟中有關(guān)社會(huì)組織訴權(quán)的法律適用爭(zhēng)議問(wèn)題。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明建議在修訂草案第一百一十二條后增設(shè)一條，即“因污染海洋環(huán)境，破壞海洋生態(tài)，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，提起公益訴訟”。

完善公眾參與內(nèi)容

分組審議中，多位委員都提出了應(yīng)完善公眾參與的相關(guān)規(guī)定。

鄧秀新委員指出，環(huán)境問(wèn)題需要公眾積極參與，但目前修訂草案中關(guān)于公眾參與的筆墨很少，應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)表述。

徐輝委員注意到，關(guān)于公眾參與方面的內(nèi)容，只是在總則里有些條款強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用，要加強(qiáng)宣傳教育和知識(shí)普及。在他看來(lái)，這些提法有些過(guò)輕，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)研究、宣傳教育等方面內(nèi)容。

徐輝建議專(zhuān)門(mén)設(shè)立章節(jié)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)信息化保護(hù)，加強(qiáng)基層群眾性的自治組織、社會(huì)組織開(kāi)展保護(hù)活動(dòng)等內(nèi)容。近些年來(lái)，我國(guó)的海洋高等教育發(fā)展勢(shì)頭很好，但總體來(lái)講，和海洋的建設(shè)和保護(hù)還是存在差距，應(yīng)當(dāng)給予更多支持。（趙晨熙）