為落實普法責任制，北京市印發(fā)了《關于認真貫徹中央及市委精神強化落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的通知》，首次開展全市國家機關落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制督導檢查，制定《北京市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法》，逐步建立了以“落實通知、實施辦法、督導檢查、評估考核”四個文件為基礎，以“需求清單、供給清單、責任清單、督導清單”四張清單為延伸的普法責任制“四梁八柱”，在全市范圍內構建普法“大格局”。

在各區(qū)各部門的共同努力下，普法工作針對性實效性不斷增強，市民法治素養(yǎng)顯著提升，“七五”末期北京市民法律素質綜合得分為86.73分，比“六五”末期提高了7.02分。普法工作在全市政法系統(tǒng)滿意度測評中長期處于較高水平，并逐年上升。根據(jù)市統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年北京市鄉(xiāng)村治理滿意度調查報告》，農村居民對鄉(xiāng)村法治的滿意度為96.8％，在各項指標中最高，法治建設助力鄉(xiāng)村治理初見成效。

主要做法

建立健全普法需求清單，讓數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”。開展精準普法，掌握群眾普法需求是前提。北京市堅持多管齊下，綜合運用大數(shù)據(jù)抓取、面對面調查、業(yè)務報告分析等形式，將群眾的法治需求“統(tǒng)上來”“匯起來”。一是委托第三方機構實施全市普法工作需求調查項目，運用大數(shù)據(jù)技術，收集群眾在互聯(lián)網(wǎng)搜索法律問題、瀏覽法律事件案件、發(fā)表相關觀點等方面的公開數(shù)據(jù)。二是開展全市普法工作滿意度調查，指導調查員在入戶走訪、電話訪問等形式的調查過程中，以問卷調查的形式，掌握群眾對當前普法工作存在問題、改進方向的第一手資料。三是借鑒運用全市公共法律服務報告，將實體、網(wǎng)絡、電話三大平臺作為了解群眾參與法治活動的重要窗口，通過對來訪群眾人數(shù)、申請案件數(shù)量、12348電話咨詢數(shù)、網(wǎng)絡咨詢數(shù)等數(shù)據(jù)進行多角度分析，匯總群眾法治需求。北京市充分利用這三個主要渠道，將群眾的法治需求匯總整理為全市普法需求清單。

建立健全普法供給清單，讓任務“細起來”“嚴起來”。將普法需求“統(tǒng)上來”，是為了把普法任務“派下去”。北京市注重發(fā)揮市守法普法協(xié)調小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，借鑒12345市民熱線工作模式，通過制定普法供給清單，創(chuàng)造性將“工單式”管理與落實普法責任制有機結合起來。

建立健全普法責任清單，讓服務“多起來”“好起來”。任務“派下去”，還要各普法責任制單位“接得住”“干得好”。接到市守法普法協(xié)調小組派發(fā)的普法供給清單后，各普法責任制單位要以“清單對清單”的形式，圍繞“怎么落實普法任務”制定本部門的普法責任清單。具體來講，有細化落實方案、開展普法工作、按時匯報進展三個環(huán)節(jié)。

建立健全普法督導清單，讓責任“硬起來”“實起來”。為實現(xiàn)普法責任制的“閉環(huán)管理”，市守法普法協(xié)調小組在需求清單、供給清單、責任清單的基礎上，探索建立普法督導清單。督導清單，就是市守法普法協(xié)調小組以清單的方式對各普法責任制單位落實普法任務情況進行督查、指導，主要包括全面掌握情況、加強重點指導、納入年度考核三項內容。

經(jīng)驗啟示

首都普法戰(zhàn)線將“四張清單”制度作為增強針對性實效性的重要抓手，作為提升首都法治觀念的重要載體，作為加快法治社會建設的重要基礎。更加注重需求導向、目標導向，在法治需求與普法供給之間形成更高水平的動態(tài)平衡，推動全民普法由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉型升級——

從批量生產(chǎn)到量身定制，普法方式實現(xiàn)分眾化、精細化；從功能零散到系統(tǒng)合成，普法資源實現(xiàn)集成化、多元化；從各自為戰(zhàn)到多元融合，普法主體實現(xiàn)聯(lián)動化、協(xié)同化；從年終考核到全程跟蹤，普法效率實現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。

推薦單位：北京市司法局

本報記者 蔡長春 整理