立法者說

2023年5月26日，北京市第十六屆人大常委會第三次會議表決通過《北京市未成年人保護條例》，于2023年6月1日施行。這是市十六屆人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，是在充分吸納各級人大代表、專家學者、未成年人、學校教師、社會公眾、司法機關、政府各部門、未成年人保護社會組織等意見與建議基礎上形成的，是全市人民群眾集體智慧的結晶。

北京市十六屆人大常委會委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅在國家修訂未成年人保護法時，就以專家身份全程參與了修法過程，還參與了本市條例2003年修訂和本次修訂。特別是此次修訂，張雪梅全程參與立項論證、修訂調研、草案論證修改、常委會審議的全過程。

作為一名立法深度參與者，在張雪梅看來，本次條例修訂以問題為導向，體現(xiàn)整體性、可操作性、全面大修的思路，細化、補充了未成年人保護法相關規(guī)定，回應社會關切，鞏固實踐經(jīng)驗，推進探索創(chuàng)新，解決實踐難題，符合本市實際。具體來說，有以下亮點：

凸顯“最有利于未成年人”原則

條例的修法過程和修訂內容，均凸顯“最有利于未成年人”原則。

從啟動立項論證調研到完成審議通過，歷時2年多的時間，在這一過程中，圍繞在本市如何落實“最有利于未成年人”，北京市人大社會委和法制委、市民政局、市司法局開展數(shù)十次調研座談，向社會公開征求意見，充分吸納人大代表、專家學者、未成年人、學校教師、社會公眾、司法機關、政府各部門、未成年人保護社會組織意見與建議。

條例的修訂內容也是以“最有利于未成年人”原則為主線，貫穿總則和各章之中。

未成年人保護法規(guī)定，保護未成年人，應當堅持最有利于未成年人的原則。條例把這一原則放在總則第二條即立法依據(jù)之后來強調，突出了該原則作為條例修訂和未成年人保護工作的價值取向，條例以“最有利于未成年人”原則為主線整體推進六大保護體系、注重各種制度措施銜接補充?！白钣欣谖闯赡耆恕痹瓌t在各章規(guī)定中都有具體體現(xiàn)，與總則前后呼應。

例如，在家庭保護、學校保護方面都體現(xiàn)了對未成年人身心健康的保護。在社會保護一章，規(guī)定任何組織或者個人不得違規(guī)限制未成年人應當享有的權益，特別規(guī)定劇本娛樂經(jīng)營場所、醫(yī)療美容、文身、民宿等新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)在保護未成年人方面的具體要求。

網(wǎng)絡保護一章，強化網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立健全未成年人保護機制等責任，明確其保護未成年人的具體義務，并規(guī)定了網(wǎng)絡行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律、制定行業(yè)規(guī)范和發(fā)揮指導作用。

政府保護一章著力夯實公共服務保障，進一步提升對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強化特殊兒童融合教育發(fā)展，推進兒童友好型城市建設，提升適合未成年人活動場所設施的建設、運行水平，支持幼兒園面向二至三歲幼兒提供保育、教育服務，制定侵害未成年人強制報告的報告指引與明確報告流程，明確密切接觸未成年人單位的勞務派遣和勞務外包等人員依法履行從業(yè)查詢義務，建立未成年人保護熱線設置專席人員并納入本市接訴即辦工作體系。

司法保護一章，建立一站式綜合辦案中心，明確法律援助要求，支持法律服務機構和律師協(xié)會提供權益保護服務，規(guī)定檢察院支持起訴與公益訴訟，明確涉案未成年人異地協(xié)作幫教與救助幫扶。

最后一章強化法律責任。這些具體條款規(guī)定的內容，既體現(xiàn)了最有利于未成年人的原則，又是對上位法的細化和補充，有利于條例的實施和適用。

突出對未成年人身心健康的保護

學生體質與心理健康備受到家庭、學校、社會的關注。

在條例修訂調研中，未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議較多，市人大常委會也多次走進學校，征求和聽取教師以及未成年人的意見。條例結合調研，以問題為導向，規(guī)定了家庭、學校保護未成年人身體和心理健康方面的具體措施與要求，注重細節(jié)規(guī)定，亮點頗多。

一是總則中強調政府、家庭、學校、社會應當關注未成年人身心健康，共同營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境。該條不僅關注未成年人健康成長，更是突出了未成年人心理方面的健康。

二是家庭保護中規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人關注未成年人的心理健康，增強其自我保護的意識和能力。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護人、代為照護的被委托人不得實施侵犯未成年人身心健康和合法權益的行為。這里著重強調了家庭中對未成年人身體、心理健康以及合法權益的保護。

三是規(guī)定學校加強學生心理健康篩查和心理健康教育與服務。明確學校應當按照規(guī)定配備專職心理健康教育教師，設立心理輔導室，建立學生心理健康問題的篩查和早期干預機制，開展社會生活指導、心理健康測評、青春期教育、生命教育等，為未成年學生提供日常心理輔導與咨詢，協(xié)同其父母或者其他監(jiān)護人共同預防和解決學生心理、行為異常問題。同時規(guī)定學?？梢酝ㄟ^與社會工作服務機構、專業(yè)心理健康服務機構、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構等合作的方式，為未成年學生提供專業(yè)心理健康服務。

四是規(guī)定學校家庭互相配合，及時溝通其學習、生活、身心健康、安全等情況，減輕學習負擔，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會實踐的時間。同時規(guī)定建立學生體質監(jiān)測制度，預防近視或者有影響體質的不良行為習慣。

五是規(guī)定應當建立學生欺凌防控工作制度，著重強調了通過教育和培訓提升教職員工、學生對學生欺凌的預防、識別和應對處理能力，定期開展防治欺凌專項調查，采取多種方式及時了解學生欺凌情況。同時對學生欺凌的報告、保護、認定與處理做出規(guī)定

六是條例還對校園安全提出了明確具體的要求。明確了學校幼兒園日常巡查、定期檢查、技防監(jiān)控等方面的責任和在安全保衛(wèi)、場地設施、食品安全、校車運行、學生宿舍、文體活動、消防安全等方面加強安全管理，并要求學校制定突發(fā)事件和意外傷害的預案，定期開展必要的急救、自救等應急培訓和演練等。

完善家庭監(jiān)護指導、支持與監(jiān)督內容

監(jiān)護是對未成年人實施保護的最基礎、最重要的內容。很多關于未成年人保護的問題都是由于監(jiān)護出了問題，例如未成年人遭受性侵、欺凌、事實無人撫養(yǎng)、監(jiān)護侵害、未成年人違法犯罪等。這些問題的解決需要依賴于一個完善的監(jiān)護制度。

未成年人保護法規(guī)定了父母或其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護責任的同時，針對現(xiàn)實中家庭監(jiān)護的支持和監(jiān)督措施缺乏的現(xiàn)狀，明確了國家對家庭監(jiān)護支持、指導、幫助與監(jiān)督方面的責任。上位法的該規(guī)定屬于原則性規(guī)定，缺乏具體的監(jiān)護支持與監(jiān)督制度設計，地方立法空間較大。條例針對現(xiàn)實中這一急需解決的問題，做出了以下回應：

一是強化未成年人的父母或其他監(jiān)護人在未成年人成長過程中的主體責任意識，明確其要接受家庭教育指導，掌握家庭教育知識，以提升監(jiān)護能力。

二是針對當前家庭教育中家長存在的親子溝通技巧、教養(yǎng)模式等實際需求，結合家庭教育促進法相關規(guī)定，在政府保護中規(guī)定市、區(qū)人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系和政府購買服務目錄。在社會保護中規(guī)定鼓勵培育、引導和規(guī)范社會組織、社會工作者依法提供家庭教育指導等服務，解決實踐中家庭教育指導服務資源與需求供給不足等問題。

三是回應一些家庭養(yǎng)育無方、監(jiān)護不當?shù)默F(xiàn)象，條例在未成年人保護法家庭保護方面規(guī)定的具體監(jiān)護職責和負面行為清單基礎上，明確市民政局部門會同教育、衛(wèi)生健康、公安、網(wǎng)信等部門和婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體，制定家庭監(jiān)護指引，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供指導和服務。

四是針對實踐中存在的未成年人監(jiān)護人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害的現(xiàn)象，規(guī)定了上述人員不得對未成年人實施虐待、遺棄、非法送樣、暴力傷害、性侵害等侵犯未成年人身心健康和合法權益的行為。需要強調的是，這里的“身心健康”是在三審稿中增加的，不僅關注了積極的虐待、傷害等嚴重侵害現(xiàn)象，還考慮了父母等監(jiān)護人、照護人在安全、營養(yǎng)、醫(yī)療、情感等方面的忽視和心理方面的侵害行為，包括了侵害身體健康、心理方面的侵害行為。

五是強化針對父母或其他監(jiān)護人履行報告義務的監(jiān)督。針對未成年人遭受權益侵害后，部分監(jiān)護人隱瞞不報的問題，未成年人保護法第二十條規(guī)定了“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權益受到侵犯的，應當及時了解情況并采取保護措施；情況嚴重的，應當立即向公安、民政、教育等部門報告?！睏l例在該規(guī)定基礎上進行補充、細化，強化監(jiān)督，增加了“共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護人、代為照護的被委托人”等報告主體，增強未成年人周邊人員報告的意識與責任；在向公安、民政、教育部門報告的基礎上增加了“向衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關部門報告”；同時條例還增加了上述人員“未履行報告義務的，任何組織或者個人都有權督促其履行，或者直接向有關部門報告?！?/p>

六是進一步推動落實侵害未成年人的強制報告制度?；貞{研發(fā)現(xiàn)的制度落實不到位、報告不及時等問題，條例規(guī)定公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等部門應當制定報告指引，細化報告情形，指導、督促相關的密切接觸未成年人的單位依法履行報告義務，并規(guī)定負有報告義務的單位應當建立健全內部制度和流程，并加強對本單位人員的培訓，不得因工作人員履行報告義務作出處分、單方解除勞動關系等侵犯其合法權益的決定。當然，強制報告制度并不僅是對家庭監(jiān)護的監(jiān)督措施和發(fā)現(xiàn)渠道，還包括對其他侵害或疑似侵害未成年人身心健康、或者未成年人面臨其他危險等情形的情況。

細化監(jiān)護制度 明確程序銜接

條例明確監(jiān)護能力評估、緊急帶離、依法安置、國家監(jiān)護與成年安置的程序銜接。

條例修訂中，基層未成年人救助保護機構、兒童福利機構和立法機關，一直非常關注監(jiān)護部分內容，希望在上位法的基礎上尋求地方立法空間，細化制度內容、豐富具體措施、明確標準和流程、完善程序銜接等。

目前，涉及監(jiān)護制度的上位法主要有：民法典總則和婚姻家庭編、未成年人保護法、關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見等，親歷了監(jiān)護制度的立法進步。

民法典從法律層面完善了監(jiān)護制度的基本架構，未成年人保護法進一步理清家庭監(jiān)護與國家監(jiān)護的職責和關系、完善國家臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護的情形。兩部法律共同構建了“以家庭監(jiān)護為主，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預為手段，以國家監(jiān)護為兜底保障”的未成年人監(jiān)護制度體系。雖然監(jiān)護制度有了有很大進步和完善，但仍存在監(jiān)護支持、監(jiān)督缺乏具體制度設計，監(jiān)護能力的評估和確認制度缺失，臨時監(jiān)護的程序與長期監(jiān)護的安置尚需進一步細化等問題，法律在實施中仍存在法律條款欠缺操作性、各項規(guī)定和各種制度舉措銜接不緊密、程序不清、標準不明、主體職責不清、基層實用性不足等情況。這些問題的存在，不利于保障未成年人及時獲得全面、妥善、有效的監(jiān)護，實踐中，監(jiān)護侵害案件時有發(fā)生。

不論上位法的實施還是實踐的工作需求，都需要地方立法在上位法基礎上予以細化、明確相關內容。條例在修訂中充分注意和考慮到了實踐中的問題，結合調研發(fā)現(xiàn)和專家建議，明確了監(jiān)護能力評估、緊急帶離、依法安置、國家監(jiān)護與成年安置的程序銜接。這在目前全國各地的未成年人保護地方立法中都是先行探索和很大的亮點。

一是回應監(jiān)護缺失、監(jiān)護能力不足、監(jiān)護不當、監(jiān)護侵害等監(jiān)護困境未成年人的家庭監(jiān)護能力如何評估認定問題。明確了民政部門、人民檢察院、人民法院等可以根據(jù)需要，按照有關規(guī)范和標準，開展家庭監(jiān)護能力評估，并規(guī)定了社會組織、社會工作者可以依法提供家庭教育指導服務，提供心理輔導、康復救助和家庭監(jiān)護能力評估等工作。同時，明確了家庭監(jiān)護能力評估結果的具體運用。相關部門可以結合家庭監(jiān)護能力評估結果和具體情況，對監(jiān)護人及其家庭給予監(jiān)護指導、家庭教育指導、救助幫扶等支持和服務；民政部門根據(jù)家庭監(jiān)護能力評估結果可以將國家臨時監(jiān)護的未成年人送回家庭撫養(yǎng)；有關組織和個人可以參考家庭監(jiān)護能力評估結果，對具有法定情形、不適宜作為未成年人監(jiān)護人的，依法向人民法院申請撤銷其監(jiān)護人資格。

二是明確了緊急帶離和依法安置的具體情形和工作流程。這是對實踐工作中常出現(xiàn)的主體職責不清、流程不明導致一些問題得不到及時解決的有力突破。規(guī)定公安機關在辦案過程中或者接受報告后，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人嚴重傷害未成年人或者實施其他嚴重侵犯合法權益行為，致使未成年人面臨人身安全威脅、處于無人照料等危險狀況的，應當立即制止，將面臨緊急危險的未成年人帶離危險環(huán)境，并通知住所地民政部門、居民委員會或者村民委員會依法進行安置；對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的違法犯罪行為，依法予以處理。

三是明確由民政部門進行臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護未成年人的生活安置和保障。規(guī)定民政部門應當對符合臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護法定條件的未成年人依法監(jiān)護，及時作出安排，會同相關部門落實生活、教育、安全、醫(yī)療康復等保障措施，并針對接受長期監(jiān)護的未成年人在成年后如何順利融入社會生活問題規(guī)定了在其成年后按照規(guī)定給予就業(yè)扶持、住房保障、社會救助等保障。為加強臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護機構的建設，還規(guī)定市、區(qū)人民政府及其民政部門應當規(guī)劃建設兒童福利機構、未成年人救助保護機構，負責收留、撫養(yǎng)依法由民政部門監(jiān)護的未成年人；鼓勵有條件的兒童福利機構、未成年人救助保護機構拓展社會服務功能，發(fā)揮場地、資源等優(yōu)勢，為殘疾未成年人、困境未成年人等提供康復訓練、托養(yǎng)照料、家庭教育指導等社會化服務。

四是結合新冠疫情防控中積累的預防未成年人監(jiān)護缺失的工作經(jīng)驗，規(guī)定了突發(fā)事件下的篩查與保護措施。規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取調查詢問、摸底排查等方式及時了解未成年人監(jiān)護情況，發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護缺失的，由民政部門、未成年人住所地的居民委員會、村民委員會依法采取臨時監(jiān)護、臨時生活照料及其他救助、保護措施。

完善網(wǎng)絡保護制度設計

條例強化網(wǎng)絡企業(yè)建立未成年人保護機制和網(wǎng)絡合規(guī)制度、發(fā)揮網(wǎng)絡行業(yè)組織指導作用等網(wǎng)絡保護舉措。調研中，網(wǎng)絡保護是最受關注的問題之一，主要是未成年人網(wǎng)絡安全風險、預防網(wǎng)絡沉迷問題方面的意見建議最多，備受關切。

北京市青少年法律援助中心曾對100余位家長就孩子上網(wǎng)絡問題進行一對一訪談，家長們最擔心的就是孩子沉迷手機網(wǎng)絡游戲等問題。在條例修訂調研中還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡企業(yè)在落實上位法對加強未成年人網(wǎng)絡保護的規(guī)定方面缺乏行業(yè)規(guī)范或行業(yè)標準，網(wǎng)絡行業(yè)組織在這面可以發(fā)揮非常大的作用。

條例在網(wǎng)絡保護一章，充分考慮到未成年人在網(wǎng)絡時代的發(fā)展權、參與權、受保護權，細化、補充上位法規(guī)定，進一步針對“網(wǎng)絡空間安全責任主體、網(wǎng)絡企業(yè)未成年人保護機制建設、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者履行未成年人保護的具體義務、合理設置網(wǎng)絡教育培訓時長、禁止向未成年人租售游戲賬號、制定網(wǎng)絡行業(yè)規(guī)范”等問題進行細化、補充，以增強相關條款的針對性、可操作性。

一是強調未成年人網(wǎng)絡保護工作的系統(tǒng)性要求，明確網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調未成年人網(wǎng)絡保護工作，社會各主體均應依法履行未成年人保護的職責和義務，規(guī)定采用適合未成年人身心健康特點的技術產(chǎn)品和服務，依法懲處利用網(wǎng)絡從事危害未成年人身心健康的行為。

二是明確網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡合規(guī)制度，明確專門負責未成年人保護的人員及崗位職責，依法履行未成年人保護義務。針對當前北京市互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)量眾多且發(fā)展迅速，對未成年人的影響越來越大，但企業(yè)內部未成年人網(wǎng)絡保護工作卻較為松散，缺乏有效統(tǒng)籌，難以形成保護合力的問題，明確提出要建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡合規(guī)制度，明確專門負責未成年人保護的人員及崗位職責，并規(guī)定七項具體義務，包括建立投訴舉報渠道，采取防沉迷技術措施，個人信息保護，網(wǎng)絡欺凌預警預防機制，提供人工智能和算法推薦服務應便于未成年人獲取有益信息，建立網(wǎng)絡信息生產(chǎn)和傳播自查、內部審核制度以及時發(fā)現(xiàn)、處置可能影響危害未成年人身心健康的行為或者利用網(wǎng)絡對未成年人實施違法犯罪的行為等。

三是針對當前未成年人普遍通過網(wǎng)絡課堂的形式接受培訓的現(xiàn)象，強調線上直播培訓設置合理時段、時長，保證未成年人休息權。該條款的設定，是在當前新形勢、新問題下，對未成年人休息權如何得到保障的有力回應。

四是針對調研中發(fā)現(xiàn)的未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲現(xiàn)象，要求網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者應當完善網(wǎng)絡社區(qū)規(guī)則和用戶公約，不得違規(guī)向未成年人提供打賞服務。針對部分未成年人通過租賃、購買第三方賬號的方式逃避防沉迷措施的問題，明確禁止向未成年人提供網(wǎng)絡游戲賬號租售交易服務。

五是為調動行業(yè)積極性、主動性，規(guī)定發(fā)揮網(wǎng)絡行業(yè)組織的作用，加強行業(yè)自律，制定、實施未成年人網(wǎng)絡保護行業(yè)規(guī)范，指導會員履行未成年人網(wǎng)絡保護義務。同時規(guī)定網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者可以成立未成年人保護聯(lián)盟，通過建立健全、推廣未成年人保護標準和行為準則等方式，履行未成年人保護的社會責任，提高未成年人保護水平。

加強對各類困境未成年人特殊保護

修訂后的條例突出困境未成年人的特殊需求與職責主體責任，在各章中規(guī)定了保障措施。

一是突出融合教育的理念，關注特殊兒童教育。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其教育等部門應當鼓勵和支持學校、幼兒園開展融合教育，對具有接受普通教育能力、能適應校園生活的義務教育、學前教育階段的殘疾未成年人，在同等條件下，優(yōu)先、就近安排在適宜的普通學校、幼兒園接受教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人，在特殊教育學校、幼兒園接受學前教育、義務教育和職業(yè)教育。同時規(guī)定市、區(qū)人民政府及其教育等部門應當保障特殊教育學校、幼兒園的辦學、辦園條件，鼓勵和支持社會力量舉辦特殊教育學校、幼兒園。

二是關注殘疾未成年人康復服務。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全殘疾未成年人康復服務保障機制，開展殘疾未成年人搶救性治療和康復，豐富醫(yī)療、教育、社會融入等康復服務內容，滿足殘疾未成年人康復服務需求。

三是對困境未成年人實施分類保障。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其有關部門采取措施滿足困境未成年人生活、教育、安全、醫(yī)療康復、住房等方面的基本需要，并規(guī)定保障標準根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和困境未成年人生活需求等情況適時調整。

四是加強對遭受性侵害、虐待、暴力傷害的未成年被害人的特殊保護。規(guī)定司法機關依托一站式辦案中心，對未成年被害人開展一站式詢問、取證、身體檢查等工作，并確定一站式綜合辦案中心可以委托社會工作者、心理咨詢師、律師等專業(yè)人員，駐場協(xié)助開展心理疏導、風險評估、法律咨詢幫助等服務，規(guī)定未成年被害人、證人一般不出庭作證，對必須出庭未成年人采取保護其隱私的技術手段和心理干預等保護措施。這些規(guī)定有利于減輕辦案對未成年被害人身體、心理的不良影響。還結合北京檢察院在涉未成年人案件中支持起訴的經(jīng)驗做法，規(guī)定檢察院對合法權益受到侵害的未成年人案件進行督促、支持起訴，并明確了具體支持的方式，如提供法律咨詢、協(xié)助申請法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、協(xié)助申請減免案件受理費等幫助。

五是關注涉案未成年人異地協(xié)作幫教和救助。針對本市突出的涉案未成年人大多住所地不在本市的問題，有針對性的回應了如何對其開展家庭教育指導、社會調查、社會觀護、教育矯治、安置幫教和救助幫扶等工作。規(guī)定司法機關在將相關情況通報其住所地有關機關后，按照最有利于未成年人原則，綜合考慮家庭情況、幫教條件等因素進行協(xié)調和安排；針對無固定住所的未成年人，依托未成年人救助保護機構、專門學校和社會觀護基地等場所開展上述工作。

重視未保工作社會支持體系建設

重視未成年人保護工作社會支持體系建設，培育專業(yè)社會力量參與未成年人保護工作。調研發(fā)現(xiàn)，政府部門、司法機關、基層單位對社會資源特別是群團組織、社會組織、專業(yè)社工等社會力量開展未成年人保護工作的支持政策和具體措施還不明確、不充足，影響了社會支持體系的建立和作用發(fā)揮。對此，條例在多個方面進行了回應，有利于在北京形成總則所提出的“本市在黨委領導下，建立政府統(tǒng)籌、司法聯(lián)動、家庭學校社會協(xié)同的未成年人保護體系，發(fā)揮各方力量共同做好未成年人保護工作。”這一目標。

一是規(guī)定共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、關心下一代工作委員會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他人民團體、有關社會組織，應當協(xié)助各級人民政府及其有關部門、人民檢察院、人民法院做好未成年人保護工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展有益于未成年人健康成長的活動，維護未成年人合法權益。

二是明確共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和未成年人保護組織可以設立未成年人服務熱線，為未成年人提供心理健康、法律維權等服務。條例還創(chuàng)新經(jīng)驗，規(guī)定鼓勵、支持法律服務機構和律師協(xié)會為未成年人權益保護提供法律咨詢服務。該條規(guī)定將進一步滿足未成年人獲得法律、心理等多專業(yè)咨詢的需求。

三是明確市、區(qū)人民政府及其有關部門通過政府購買服務、孵化扶持、鼓勵公益事業(yè)單位設置社會工作專業(yè)崗位等方式，培育和發(fā)展未成年人保護社會組織，加強未成年人社會工作專業(yè)隊伍建設，支持開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務。

四是規(guī)定鼓勵、支持和引導人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及其他組織和個人，開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務。培育、引導和規(guī)范社會組織、社會工作者依法提供家庭教育指導服務，提供心理輔導、康復救助和家庭監(jiān)護能力評估、收養(yǎng)評估等專業(yè)服務，參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正、安置幫教、幫扶、家庭教育指導等工作。同時還規(guī)定了一站式綜合辦案中心可以委托社會工作者、心理咨詢師、律師等專業(yè)人員，駐場協(xié)助開展未成年人被害人的心理疏導、風險評估、法律咨詢幫助等服務，學校可以與社會工作服務機構、專業(yè)心理健康服務機構、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構等合作，為未成年學生提供專業(yè)心理健康服務等內容。