全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)行政復(fù)議法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)家學(xué)者和律師代表的意見(jiàn)，赴有關(guān)地方調(diào)研，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)、共同研究。憲法和法律委員會(huì)于2023年7月26日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案二次審議稿進(jìn)行了逐條審議。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月23日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，對(duì)行政復(fù)議法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有些常委委員、單位、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議履職保障，完善行政復(fù)議工作有關(guān)要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。二是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。三是行政復(fù)議人員對(duì)辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。四是行政復(fù)議委員會(huì)的組成和開(kāi)展工作的具體辦法，由國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制定。

二、有些常委會(huì)組成人員、單位、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議前置范圍，更好發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛和爭(zhēng)議的功能。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，將行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定、工傷認(rèn)定結(jié)論納入行政復(fù)議范圍。二是完善行政復(fù)議前置規(guī)定，將申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的情形納入行政復(fù)議前置范圍；將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”。

三、有些常委會(huì)組成人員、單位、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，增加行政復(fù)議申請(qǐng)便民舉措，更好體現(xiàn)行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是強(qiáng)化行政復(fù)議前置情形的告知義務(wù)，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。三是對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

四、有些常委會(huì)組成人員、單位、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步完善行政復(fù)議管轄制度和審理程序的上下互通渠道。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。二是上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。

五、有些常委委員、單位、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議，調(diào)整優(yōu)化行政復(fù)議決定體系，突出行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的制度特點(diǎn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議按照先變更、撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，后維持、駁回請(qǐng)求的順序，對(duì)行政復(fù)議決定有關(guān)條文順序進(jìn)行調(diào)整。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月16日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議參加人、專(zhuān)家學(xué)者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，突出制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用措施有力，制度規(guī)范結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)、切實(shí)可行。修訂草案經(jīng)過(guò)多次修改完善，充分吸收各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，盡快修訂出臺(tái)行政復(fù)議法正當(dāng)其時(shí)，有利于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年8月28日