為解決當(dāng)前基層治理工作中黨建引領(lǐng)不足、群眾訴求多元、部門權(quán)責(zé)交叉、網(wǎng)格指揮重疊、資源投放重復(fù)、工作力量分散等現(xiàn)狀和問題，赤水市以“你出題，我答題，服務(wù)群眾零距離”為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)探索推行“基層群眾出題、單位部門領(lǐng)題、黨員干部答題、組織定期結(jié)題”基層治理工作（以下簡稱“四題治理”），推動(dòng)基層治理破局出圈，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、群眾服務(wù)高效化，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

一、主要做法

（一）基層群眾出題找癥結(jié)。一是整合線上出題。組建聯(lián)動(dòng)重心，將各行業(yè)、各領(lǐng)域現(xiàn)有的線上反映渠道進(jìn)行整合，形成“7+1+N”群眾訴求收集網(wǎng)，“7”是指中國政府網(wǎng)、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、國家政務(wù)服務(wù)平臺、人民網(wǎng)省長留言板、省政府門戶網(wǎng)省長群眾直通交流平臺、多彩貴州網(wǎng)省長群眾直通交流平臺、貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；“1”是指“12345”平臺；“N”是指信訪舉報(bào)、110線上接警、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、書記群眾直通交流臺、12315工商投訴等。今年以來，通過“7+1+N”渠道累計(jì)收到群眾訴求2998條。二是拓展線下出題。通過在村（社區(qū)）設(shè)置“民情驛站”，群眾會、院壩會，以及各單位部門、廣大黨員干部結(jié)合掛幫包保任務(wù)和行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的大走訪、大調(diào)研等途徑，面對面廣泛收集基層群眾的各類訴求。今年以來，該市已累計(jì)走訪聯(lián)系群眾1.8萬余人，收取群眾訴求782條。三是分類匯總出題。聯(lián)動(dòng)中心將線上、線下收集到的所有訴求，按照咨詢、建議、求助、投訴四大類型，建立《“四題治理”答題清單》，為后續(xù)問題交辦提供基礎(chǔ)信息支撐。

（二）單位部門領(lǐng)題開藥方。一是主動(dòng)接單。對于群眾直接向有關(guān)單位部門反映的訴求，由各單位部門進(jìn)行分級研判，當(dāng)場能解決的當(dāng)場解決，當(dāng)場無法解決的限時(shí)解決，確因其他素?zé)o法解決的，逐級上報(bào)解決，收集和辦理的情況定期反饋至聯(lián)動(dòng)中心。二是中心派單。對于聯(lián)動(dòng)中心收集到的群眾訴求，按照部門三定方案、權(quán)責(zé)清單和屬地屬人屬事的工作原則，由聯(lián)動(dòng)中心以公文運(yùn)轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位辦理。三是聯(lián)合拼單。對于少數(shù)部門職權(quán)有交叉、情況較為復(fù)雜的群眾訴求，由聯(lián)動(dòng)中心組織召開主任辦公會、聯(lián)席會、專題會等方式研究解決辦法，并指定牽頭單位、協(xié)助單位聯(lián)合辦理。

（三）黨員干部答題下良劑。一是組建辦理專班。按“一事一交辦、一事一專班”原則，組建由1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名正式干部、1名村居干部以及N名黨員、鄉(xiāng)賢人士等組成的“1+1+1+N”辦理專班，研判群眾反映訴求的復(fù)雜難易程度，至少明確1名黨員、干部進(jìn)行包保，并依法依規(guī)辦理。二是細(xì)化辦理層級。實(shí)行“四級辦理”，一級辦理以鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士等為主體進(jìn)行；二級辦理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行；三級辦理由聯(lián)動(dòng)中心牽頭，市直相關(guān)部門科級領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行；四級辦理由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包保牽頭，涉及行業(yè)部門協(xié)同會商進(jìn)行。本級辦理無果的，梳理情況后逐級上報(bào)。三是明確辦理時(shí)限。原則上，咨詢類訴求2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，建議類訴求5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，求助類訴求5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，投訴類訴求12個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)無法辦結(jié)的，由承辦單位及時(shí)向群眾反饋進(jìn)展情況。針對群眾反映不合理不合法的訴求，由承辦單位向訴求人做好解釋說明和心理疏導(dǎo)，提供書面履責(zé)意見，爭取理解和支持。

（四）組織定期結(jié)題見實(shí)效。一是承辦人首訪。按照“誰承辦誰負(fù)責(zé)”原則，承辦人辦理好群眾訴求后，首先通過電話或上門的方式對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人對訴求辦理情況的滿意度，對當(dāng)事人表示不滿意的進(jìn)行再辦理、再回訪，結(jié)果定期反饋至聯(lián)動(dòng)中心。二是聯(lián)動(dòng)中心再訪。聯(lián)動(dòng)中心根據(jù)各承辦單位反饋的訴求辦結(jié)情況，按程序開展二次回訪，核實(shí)承辦單位是否真辦理、反映訴求是否真解決、基層群眾是否真滿意等，對問題未解決、群眾不滿意的訴求，要求承辦單位重新辦理。三是督導(dǎo)組抽訪。聯(lián)動(dòng)中心將辦結(jié)清單反饋至作風(fēng)效能督導(dǎo)組，督導(dǎo)組通過“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查單位部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任落實(shí)情況，對弄虛作假、推諉拖沓、侵犯群眾利益的單位及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、主要成效

（一）黨建引領(lǐng)，基層治理更加有力。將“四題治理”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)工作部門黨委（黨組）以及各基層組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，明確各級黨組織書記為“第一責(zé)任人”，并列入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，號召廣大黨員干部爭當(dāng)“竹都勤務(wù)員”，收集“民情快遞”，并主動(dòng)領(lǐng)題、主動(dòng)答題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（二）創(chuàng)新載體，工作抓手更加具體。將“四題治理”作為該市大興調(diào)查研究之風(fēng)、萬名干部大走訪、企業(yè)結(jié)對包保走訪、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)建全國文明城市等工作的具體抓手，既創(chuàng)新了工作的思路，又推動(dòng)了工作的落實(shí)，是基層創(chuàng)新開展工作的有效探索和具體實(shí)踐。

（三）化繁為簡，工作機(jī)制更加順暢?！八念}治理”按照“簡便易行、從簡從快、不增加基層負(fù)擔(dān)、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)”原則，將轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各項(xiàng)資源和相關(guān)基層社會治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，把《“四題治理”答卷清單》作為全市群眾問題總覽表，其他涉及群眾問題臺賬一律取消，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)共享，形成跨層級、跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，真正把“過緊日子”、為基層減負(fù)等工作要求落到了實(shí)處。

（四）責(zé)任明晰，解決問題更加高效。整合12345服務(wù)熱線、110線上接警、應(yīng)急反應(yīng)、輿情監(jiān)測等多個(gè)系統(tǒng)，組建了聯(lián)動(dòng)中心，落實(shí)了人員編制、專人專崗，實(shí)行7×24小時(shí)365天工作制度，明確了承辦單位、承辦人和辦理時(shí)限，形成了“四級辦理”體系和“兩訪一查”等工作制度，讓“四題治理”形成了完整的工作閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)了群眾訴求事事有著落、件件有回音。

（五）渠道通暢，干群關(guān)系更加密切?！八念}治理”有效打通了基層群眾反映問題的“中梗阻”，暢通了上情下達(dá)與下情上達(dá)渠道，讓各種社情民意能夠直通聯(lián)動(dòng)中心。同時(shí)，通過各類報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等廣泛宣傳報(bào)道，營造全社會關(guān)注、支持、參與基層治理的良好輿論氛圍，人民群眾的參與感、獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。