□ 本報記者 邢東偉 劉青 翟小功

12月15日，海南省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”推進會暨全省調解工作會議在?？谑姓匍_，通報了28個2023年度海南省新時代“楓橋經驗”先進典型。海南省委書記馮飛、省長劉小明會見相關代表，省委副書記、政法委書記沈丹陽參加會見并出席會議。

一直以來，海南堅持發(fā)動和依靠群眾，把新時代“楓橋經驗”融入基層社會治理各方面全過程。一批批獨具自由貿易港特色的矛盾糾紛多元化解新做法、新模式在瓊州大地涌現，新時代“楓橋經驗”在如火如荼的海南自由貿易港建設中落地生根。

“楓橋經驗”歷經歲月洗禮，已從政法戰(zhàn)線的一面旗幟升華為新時代基層社會治理的典范，也是建設更高水平“平安海南”“法治海南”的重大法寶。近年來，海南堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，立足自由貿易港建設新任務和人民群眾新需求，秉承“黨建引領、多元共治和制度創(chuàng)新”的工作思路，推動新時代“楓橋經驗”基層示范點創(chuàng)建，探索“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會治理“自貿港新路徑”，不斷優(yōu)化海南自由貿易港法治化營商環(huán)境。

黨建引領賦能基層治理

“全省一盤棋”大調解格局形成，大調解機制和多元化糾紛解決機制的綜合優(yōu)勢和整體效能持續(xù)釋放，防范化解自由貿易港重大風險能力有效提升……

“這些都離不開黨建的引領與賦能?！焙Ｄ鲜∥ㄎ睍洝⒚貢L楊劍華表示，黨建引領，是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂，更是其創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。海南始終堅持黨的領導這一根本原則，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解工作，讓黨旗飄揚在海南自由貿易港基層治理一線。

省委政法委等6部門制定出臺《關于健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制進一步加強新時代矛盾糾紛多元化解工作的意見》，建立由黨委政法委牽頭，橫向聯通公檢法司及各職能部門，縱向貫通各級黨委政法委，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級矛盾糾紛排查化解工作機制，并整合各類矛盾糾紛排查調處力量，形成黨的領導下的多元化解合力。

《海南省多元化解糾紛條例》于2020年出臺，有效整合全省各級調解資源和力量，加強人民調解、行政調解、司法調解深度融合，構建“三調聯動”矛盾糾紛多元調解機制，形成訴調對接、公調對接、檢調對接、訪調對接等多項聯動機制，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

海南省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”推進會暨全省調解工作會議要求，把黨的領導作為根本保證，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”擺在全面深化改革開放和海南自由貿易港建設大局中謀劃推進。把依法辦事作為基本方式，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。把預測預警預防作為重點任務，努力打造矛盾風險防控新模式。把強化機制保障作為必要手段，構建自由貿易港社會治理現代化新格局，形成更多可復制推廣的經驗，為全面深化改革開放和海南自由貿易港建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

繪就多元共治“同心圓”

村民牛某在修建民宿時將鄰居家一棵椰子樹挖掉，雙方產生糾紛?！安懿俟ぷ魇摇睂Ｂ毴嗣裾{解員第一時間介入調解并化解糾紛?！安懿俟ぷ魇摇蔽挥谌齺喪屑枀^(qū)博后村，是海南“做得好、信得過、叫得響”的個人調解室品牌之一。

發(fā)動和依靠群眾是新時代“楓橋經驗”的精髓所在。近年來，海南發(fā)揮人民群眾的主體性、能動性和首創(chuàng)性，整合資源、多元共治，逐步形成人人有責、人人盡責、人人享有的“社會共治圈”，開啟共建共治共享社會治理新局面。

“海南在全國率先通過政府購買服務方式，選聘一批‘懂鄉(xiāng)音、知民意、有公信、精法律’的專職人民調解員，已實現專職人民調解員全省全覆蓋，形成一支‘?！妗Y合調解員隊伍體系?！焙Ｄ鲜∷痉◤d廳長王磊說，目前，全省建立人民調解委員會3602個，發(fā)展人民調解員2．063萬人，其中專職人民調解員1526人。

“全省法院構建訴源治理大格局，把發(fā)動群眾化解矛盾和依靠群眾實現自治的‘前哨陣地’扎根在基層?！焙Ｄ鲜「呒壢嗣穹ㄔ赫尾恐魅畏F虎表示，海南高院出臺全省法院基層基礎示范化建設實施方案，打造“重心前移、上下貫通、城鎮(zhèn)一體、便民利民”司法服務網絡，讓人民法庭成為定分止爭“橋頭堡”。

海南省人民檢察院副檢察長李順華說，全省檢察機關堅持把新時代“楓橋經驗”融入檢察履職辦案全過程，暢通和規(guī)范接收群眾訴求表達渠道，在檢察環(huán)節(jié)建立健全矛盾糾紛排查化解機制，不斷提高履行法律監(jiān)督職責、化解社會矛盾、維護人民權益的檢察能力和水平。

“我們開展‘平安進萬家’、信訪問題源頭治理三年攻堅等行動，出臺創(chuàng)建‘新時代楓橋式公安派出所’實施方案等文件，夯實平安海南基層基礎?！焙Ｄ鲜」矎d政治部宣傳處處長宋洪濤告訴記者，澄邁縣公安局福山派出所被正式命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。

近日，昌江黎族自治縣公安局、文昌市人民法院、海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)黨委榮獲全國新時代“楓橋經驗”先進典型稱號。

制度創(chuàng)新打造新品牌

隨著海南自由貿易港建設全面推進，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。瞄準新形勢新需求，海南努力構建與自由貿易港建設相適應的多元化國際商事糾紛解決工作體系，聚力打造國際商事調解新高地。

當前，海南成立4家國際商事調解中心，建立“調解＋仲裁”“調解＋訴訟”“國內調解＋涉外調解”相銜接的工作機制。海南省第一中級人民法院、省高級人民法院、省委政法委等推出的《國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制》，入選海南省制度創(chuàng)新案例，并獲得第二屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”二等獎。

同時，海南省第一中級人民法院第一涉外法庭上線運行全國首個涉外民商事糾紛在線化解平臺。海南省司法廳建立自貿港重點園區(qū)商事糾紛“一站式”綜合性調解服務機制，實現全省13個重點園區(qū)商事調解組織全覆蓋，打造“法治園區(qū)”新品牌。

截至今年8月底，海南4家國際商事調解機構共調處商事糾紛案件2096件，標的額77．12億元，涉外糾紛當事人覆蓋多個國家和地區(qū)。如今，海南正逐步成為全國涉外商事糾紛解決優(yōu)選地，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“創(chuàng)設‘議事堂’基層特色調解平臺，成立全國首家果蔬糾紛調委會，推出‘背篼警務’調解模式……”楊劍華說，2022年，省委政法委組織開展新時代“楓橋經驗”基層示范點創(chuàng)建工作，總結提煉了一個個鮮活案例和工作品牌。

海南與時俱進推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機制建設，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力防范化解重大風險，營造良好社會環(huán)境，服務保障海南自由貿易港建設行穩(wěn)致遠。