全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)慈善法修正草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)征求了中央社會(huì)工作部、民政部等部門的意見；在中國人大網(wǎng)公布修正草案全文，征求社會(huì)公眾意見；到上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步聽取全國人大代表、地方有關(guān)部門、慈善組織等方面的意見；還就修正草案有關(guān)問題與中央網(wǎng)信辦、財(cái)政部、民政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)單位交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于12月6日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面的意見，對(duì)修正草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月18日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為做好新時(shí)代慈善工作，深入推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，修改慈善法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，慈善工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣，需要充分發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)有關(guān)部門積極履職、相互協(xié)作，共同促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。

二、有的常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，鑒于近年來合作募捐領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任，明確其未履行責(zé)任的法律后果，確保合作募捐活動(dòng)合法規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得以自己的名義開展公開募捐；具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，將全部收支納入其賬戶。同時(shí)，完善相應(yīng)法律責(zé)任。

三、有的常委委員、部門和地方提出，現(xiàn)行慈善法對(duì)慈善募捐成本未作明確要求，實(shí)踐中有的慈善組織募捐成本過高，造成慈善財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，不符合慈善活動(dòng)厲行節(jié)約的要求，建議對(duì)募捐成本作出規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循募捐成本最必要原則，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)；募捐成本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定。

四、有的常委委員和部門提出，慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等違法行為的，除對(duì)該慈善組織進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，禁止直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。

五、有的常委委員、全國人大代表、部門和社會(huì)公眾提出，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中也存在一些亂象，影響了平臺(tái)公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展，建議建立健全平臺(tái)監(jiān)管制度，促使其規(guī)范有序發(fā)展。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確規(guī)定：從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。

此外，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

12月8日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國人大代表、基層民政部門、慈善組織、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、專家學(xué)者等，就修正草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作了規(guī)定，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、措施可行，將為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供更加有力的法治保障。修正草案經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會(huì)人員還對(duì)修正草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定（草案），建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年12月25日