□ 莊澤林

文化立法是確認和鞏固一個國家、民族文化成果的基本方式，是規(guī)范和促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的法律活動，是構(gòu)筑文化強國建設(shè)的法治基石。黨的十八大以來，習(xí)近平文化思想的形成和發(fā)展，引領(lǐng)宣傳思想文化事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加強文化法治建設(shè)、厚植全面依法治國的文化土壤提供了強大思想武器。在全面依法治國縱深推進、國家文化軟實力作用日益凸顯的時代背景下，強化文化強國建設(shè)的法律制度供給，推進文化昌盛和法治建設(shè)的良性互動，善于運用法治來引領(lǐng)、推動、保障社會主義文化繁榮發(fā)展，成為法治中國建設(shè)的重要任務(wù)和文化強國建設(shè)的必然要求。

文化法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，集中體現(xiàn)為通過法定程序把黨中央關(guān)于文化強國建設(shè)的方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，通過法治方式將文化實踐中成熟的經(jīng)驗做法、各方形成的文化發(fā)展共識提煉為法律制度，通過法律武器明確價值導(dǎo)向、確認法治成果、提升社會文明程度，通過法治力量保障和擴大人民群眾的文化權(quán)益、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以此在法治軌道上發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效解決制約文化傳承發(fā)展的短板和問題，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為鑄就社會主義文化新輝煌提供有力法治保障。

新時代以來文化立法和法律實施的過程，文化法治建設(shè)和文化繁榮發(fā)展相輔相成、相得益彰是貫穿其中的鮮明主線。2018年憲法修正案把國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀寫入憲法，同時現(xiàn)行憲法明確了國家文化事業(yè)發(fā)展的宗旨原則，規(guī)定了公民的基本文化權(quán)利，以最高的法律權(quán)威和效力明示文化建設(shè)的重大憲法價值。加強憲法實施，國家立法機關(guān)制定或修改公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、文物保護法等文化領(lǐng)域?qū)ｉT性法律，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展制定網(wǎng)絡(luò)安全法，文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面得以有效改變。制定國家勛章和國家榮譽稱號法、英雄烈士保護法，作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號、確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日等重大決定，依法捍衛(wèi)社會主義核心價值體系，塑造法安天下、德潤人心、以文化人的良好法治環(huán)境。

法律是時代發(fā)展的產(chǎn)物，指導(dǎo)實踐并為實踐所檢驗。黨的十八屆四中全會明確建立健全文化法律制度，這是文化立法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起的歷史使命和法治責(zé)任。從整體上看，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)性、專門性文化立法為主干，以橫聯(lián)多法律部門、縱貫多層次法律規(guī)范為支撐的文化法律制度框架體系的形成和發(fā)展，標(biāo)志著文化領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的成熟定型。專門性文化立法至少應(yīng)包括公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進和管理、文化遺產(chǎn)保護和利用以及文化藝術(shù)創(chuàng)作和傳播等法律制度，聚焦點在于如何平衡和融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會，依法調(diào)整從傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越、從歷史走向未來的文化領(lǐng)域社會關(guān)系，搭建起適應(yīng)現(xiàn)代化要求、符合文化發(fā)展規(guī)律的“四梁八柱”基本準(zhǔn)則，保障文化強國戰(zhàn)略任務(wù)的有效實施。聯(lián)通多法律部門立法的關(guān)鍵在于，把社會主義核心價值觀、中華法系智慧成果融入憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法等制定全過程各方面，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使文化立法的價值導(dǎo)向更加鮮明、重要制度更加協(xié)同、整體效果更加凸顯。多層次文化立法貫通的要義在于，適應(yīng)我國統(tǒng)一而分層的立法體制，注重發(fā)揮法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的各自功能和優(yōu)勢，把握上位法與下位法、法律與法規(guī)之間關(guān)系，加快文化法治建設(shè)從政策管理向依法治理的轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量文化法律制度供給成為新時代法治建設(shè)的迫切任務(wù)。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃對文化領(lǐng)域?qū)ｉT立法作出相關(guān)安排，明確制定或修改愛國主義教育法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、廣播電視法、文物保護法等立法任務(wù)，按下文化法治建設(shè)的快進鍵。聚焦建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，接下來重在踐行全過程人民民主，依靠科學(xué)立法、民主立法、依法立法機制，分步驟、有層次加快完善科學(xué)完備、協(xié)同高效、滿載民意的文化法律制度，使文化立法更好扎根中國文化、具有中國氣派、解決中國問題。重在發(fā)揮地方文化立法“先行先試”重要作用，鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展立法工作，銜接立法規(guī)劃、突出地方特色、豐富立法形式，增強文化立法的針對性和有效性。重在及時完善與文化法律相配套的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范和改進文化執(zhí)法工作，切實把文化法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。重在把文化立法同普法、法律實施有機結(jié)合，運用接地氣、暖人心的宣傳宣講方式，把新時代法治文化成果內(nèi)化為人民群眾日用而不覺的思維方法、生活方式和行為規(guī)范。

文化是一條不斷流淌的河流，呈現(xiàn)歷史繼承性和現(xiàn)代發(fā)展性的辯證統(tǒng)一，決定了文化隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變遷，隨著法治的夯基固本而奔涌向前。黨的二十大提出到2035年建成文化強國、國家文化軟實力顯著增強的目標(biāo)任務(wù)，作出推進文化自信自強、鑄就社會主義文化新輝煌的重大部署。新征程上，堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想作為文化法治建設(shè)的綱和魂，以良法凝聚“國家好，民族好，大家才會好”的共同信念，以善治筑牢全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，在法治軌道上構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，讓社會主義文化繁榮發(fā)展和法治進步在中國式現(xiàn)代化中交相輝映，為增強中華文化傳播力影響力、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提供堅實法治支撐。

（作者單位：中國政法大學(xué)紀檢監(jiān)察學(xué)院）