姜海濤 編著

內容簡介：本書立足中國國情和法律職業(yè)隊伍建設實際，深入研究中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度發(fā)展歷程和實施效果，系統(tǒng)闡釋了我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項規(guī)范要求，分析論證了構建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓練“一體化”法治人才養(yǎng)成機制的必要性和可行性；進一步研究并提出了完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標準、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓制度、推動構建法學教育、資格考試與職前培訓統(tǒng)一的法治人才培養(yǎng)選拔管理體制等相關建議。

作者自序

為中國式現(xiàn)代化提供法律職業(yè)人才保障

——《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》自序

□ 姜海濤

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是為建設社會主義法治國家提供人才保障的重要法律制度，是選拔培養(yǎng)高素質社會主義法律職業(yè)人才的基礎性制度，其理論性和實踐性都很強。因此，開展對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究，需要結合法治建設實際，認真總結國內外法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的經(jīng)驗做法，同時，更需要理性思考，從理論方面進行分析研究概括。黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設的新征程。法學教育快速恢復發(fā)展。從1988年實行全國統(tǒng)一律師資格準入考試，到1995年實行初任法官、初任檢察官分別組織考試，到2002年建立實施國家司法考試，再到2018年建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，四十多年來，我國法律職業(yè)資格考試制度經(jīng)歷了從無到有、由分散到統(tǒng)一、從部門行業(yè)考試到國家統(tǒng)一資格考試的發(fā)展變化過程。著眼于法律職業(yè)能力建設，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革也提上日程，終于2021年出臺了《關于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導意見》。應當說，法律職業(yè)準入門檻的日趨提高、考試制度的進一步規(guī)范，統(tǒng)一職前培訓制度的建立實施，推動法律職業(yè)資格制度體系更加完備，折射出我國推進法律職業(yè)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的堅定不移、不斷深化；體現(xiàn)出在把好法律職業(yè)入口關、考試關、培訓關和管理關等方面積累不少經(jīng)驗、富有成效。

但總體上看，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度建立實施時間不長，還處于完善發(fā)展的過渡階段，為全面依法治國提供人才保障的重要作用還未得到充分發(fā)揮。與此同時，多年來，法律職業(yè)資格考試制度建設、考試保障能力，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度建立實施也面臨一些困難和問題，法律職業(yè)人才培養(yǎng)、選拔與培訓“一體化”養(yǎng)成機制尚未真正形成，法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性需進一步加強，法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的科學性和公信力，仍有待進一步提高。有效解決上述問題和困難，在扎實推進法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的同時，還需要對法律職業(yè)資格制度相關理論與實踐問題，進一步深入研究探索、科學論證，從而更好地認識和把握法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔規(guī)律，進而對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度作出新的理論概括和實踐創(chuàng)新。

法律職業(yè)是具有高度專業(yè)化的職業(yè)，與其他需要以專業(yè)知識為基礎的職業(yè)比較，法律職業(yè)具有政治性、專業(yè)性和同質性等特征，而法學教育培養(yǎng)、考試選拔和實務訓練是其素質養(yǎng)成的基本路徑。由此，以建設高素質專業(yè)化社會主義法律職業(yè)人才為目標，建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度十分必要且意義重大。本書對法律職業(yè)、法律職業(yè)基本素養(yǎng)及法律職業(yè)的形成路徑，近現(xiàn)代中外法律職業(yè)發(fā)展歷程，我國分別組織考試和國家司法考試，我國法律職業(yè)專業(yè)化職業(yè)化建設推進情況，現(xiàn)行法律職業(yè)資格制度的建立實施總體設想、重點任務和重要意義等問題，作了系統(tǒng)梳理、分析闡釋。

法律職業(yè)的規(guī)范性、嚴肅性和專業(yè)性，決定了從事法律職業(yè)不僅要符合法定的任職條件，而且必須通過科學的考試選拔取得從業(yè)資格條件，這已經(jīng)成為現(xiàn)代法律職業(yè)人才養(yǎng)成的基本共識?？荚嚨哪康氖欠蘸痛龠M人的全面發(fā)展，考試應當遵循人才形成規(guī)律。建立完善我國的法律職業(yè)資格考試制度，應當立足我國國情，發(fā)掘中外考試制度價值，深入剖析考試內在作用，以選拔高質量法律職業(yè)人才為目標，構建科學合理、公平公正的考試方式，嚴格規(guī)范考試組織實施工作。為此，首先就要深入研究探討國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、考試模式等內容，還要進一步分析闡釋考試組織實施、法律職業(yè)資格考試與法學教育和法律職業(yè)用人制度的關系等內容。以上構成了本書的主體部分。

建立實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，是繼國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度確立后，我國法律職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化建設進程中又一重大改革舉措，是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的重要組成部分，是提高法律職業(yè)人員綜合素質、職業(yè)能力和職業(yè)品行的有效路徑。本書探討分析論證了建立實施統(tǒng)一職前培訓制度的意義、國內外有關職前培訓制度的理論與實踐、加快推進實施統(tǒng)一職前培訓實施等內容。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，作為實施全面依法治國基本方略的重要制度設計，同時又是社會主義法治人才建設的基礎性工程。著眼加快實現(xiàn)培養(yǎng)選拔高素質專業(yè)化法治人才目標，結合近些年來，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實施推進情況，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓實施效果，本書就進一步完善考試模式，加強考試放寬政策和法律職業(yè)勝任標準研究，構建法律職業(yè)人員統(tǒng)一培訓制度，提出了進一步深化法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的相關意見建議。

本書立足中國國情和法律職業(yè)隊伍建設實際，深入研究中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度發(fā)展歷程和實施效果，系統(tǒng)闡釋我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項規(guī)范要求，分析論證構建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓練“一體化”法治人才養(yǎng)成機制的必要性和可行性，研究提出完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標準、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓制度、推動形成法學教育、資格考試與職前培訓統(tǒng)一管理的法治人才培養(yǎng)選拔體制等相關建議。

從一定意義上來說，本書填補了我國法學界、實務界在法律職業(yè)資格制度研究專著上的空白。本研究采用實證的辦法，試圖著力探討研究我國法律職業(yè)人才形成現(xiàn)象和規(guī)律的有關學說、主張和理論與實踐等問題，既注重理論闡釋、制度分析，又重視實踐對接、實務應用；既有作者多年開展資格制度研究的些許思考，也體現(xiàn)著考試管理與考務管理工作者的心得體會，旨在能為推動統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度發(fā)展完善，進而更好發(fā)揮其為全面依法治國提供有力的人才保障作用而盡綿薄之力。