□ 本報記者 趙晨熙

黨中央、國務(wù)院高度重視國家公園建設(shè)。我國于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設(shè)立第一批5個國家公園，2022年明確49個國家公園候選區(qū)，正在建設(shè)世界上最大的國家公園體系。

目前，國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設(shè)實踐中亟需解決的突出問題。

9月10日，國家公園法草案首次提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案共七章六十二條，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國家公園體制的一系列決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，科學(xué)保護和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

建立國家公園體制，將具有國家代表性的我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分納入國家公園體系實行嚴(yán)格保護，是黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

草案明確國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持國家代表性和全民公益性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機制。

草案同時明確了管理體制。規(guī)定國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制；國務(wù)院國家公園主管部門負(fù)責(zé)全國國家公園的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作；各國家公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)各該國家公園的保護和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)。

加強保護管理

草案對國家公園的規(guī)劃設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模；國家公園設(shè)立要堅持積極穩(wěn)妥原則，設(shè)立國家公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照有關(guān)要求做好前期工作。

為加強對國家公園的保護管理，草案對國家公園管理機構(gòu)提出了一系列要求。規(guī)定國家公園管理機構(gòu)組織編制所管理國家公園的總體規(guī)劃，健全完善國家公園保護和管理規(guī)章制度；對國家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護對象要分類制定保護和管理目標(biāo)，開展專項保護；要建立日常巡護制度，建立防災(zāi)、減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障機制。

強化保障監(jiān)督

統(tǒng)籌自然資源科學(xué)保護和合理利用，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善是國家公園法制定的總體思路之一。

為促進(jìn)參與共享，草案規(guī)定，指導(dǎo)、扶持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國家公園保護目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；在確保生態(tài)得到保護的前提下完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；鼓勵原有居民參與國家公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營性服務(wù)。

草案還鼓勵面向公眾設(shè)立國家公園免費開放日。

同時，草案在強化保障監(jiān)督方面也作出一系列規(guī)定，規(guī)定國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；健全國家公園生態(tài)保護補償機制；國家公園管理機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施。

針對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動國家公園界線標(biāo)志，在國家公園開展禁止的活動，不服從國家公園管理機構(gòu)的管理等違法行為，草案也規(guī)定了明確的法律責(zé)任，并做好與相關(guān)法律規(guī)定的銜接。

本報北京9月10日訊