關(guān)于《中華人民共和國國防教育法（修訂草案）》的說明

——2024年4月23日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

全國人大常委會法制工作委員會主任 沈春耀

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國國防教育法（修訂草案）》的說明。

一、修法的必要性

全民國防教育是建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊的基礎(chǔ)性工程，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑。2001年，九屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國國防教育法》（以下簡稱國防教育法），為推動全民國防教育普及深入開展提供了堅強的法律保障，提高了國防教育工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。進入新時代，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對全民國防教育提出新的更高要求，需要對國防教育法及時進行修改完善。

（一）貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強全民國防教育重要論述和黨中央決策部署的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作，作出一系列重要決策部署。習近平總書記強調(diào)，要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動；加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。修改國防教育法，把習近平總書記關(guān)于加強全民國防教育重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來，對于堅持國防教育工作的正確方向，推進國防教育向全民普及，夯實建設(shè)強大鞏固國防和世界一流軍隊的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)對國家安全復(fù)雜形勢和增強全民國防觀念的需要。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我國憲法明確規(guī)定，保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責；同時還規(guī)定，國家在人民中進行愛國主義教育。貫徹落實憲法規(guī)定，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，需要修改國防教育法，進一步完善學(xué)校國防教育體系，拓展社會國防教育范圍和渠道，營造關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍，增強我國的國防實力和民族凝聚力，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

（三）適應(yīng)新時代全民國防教育體制機制改革的需要。根據(jù)黨中央決策部署，全民國防教育體制機制改革基本完成，將軍隊以及地方各級黨委、政府擔負的國防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級黨委負責，具體工作由各級黨委宣傳部門承擔，加強了黨對全民國防教育的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)新體制新部署新要求，需要對國防教育法的有關(guān)內(nèi)容進行修改完善，以符合深化改革的工作實際。

（四）破解國防教育工作突出矛盾問題的需要。近年來，軍地各級機關(guān)認真貫徹黨中央決策部署，扎實開展全民國防教育，取得明顯成效，但國防教育的覆蓋面、時代感和實效性還不強，需要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的理念研究破解。修改國防教育法，從國家層面加強頂層籌劃設(shè)計，對新時代全民國防教育的基本內(nèi)容、方法手段、相關(guān)保障等作進一步強調(diào)明確，有利于不斷提升國防教育的質(zhì)量水平。

二、修法的基本原則和工作過程

國防教育法修改始終突出新時代的旗幟引領(lǐng)、突出新體制的現(xiàn)實需要、突出新任務(wù)的戰(zhàn)略牽引，注重把握國家安全形勢的發(fā)展變化、把握宣傳思想文化工作的時代要求、把握國防教育工作的特點規(guī)律，順應(yīng)時勢，貼近實踐，針對問題拿出治本管用的制度措施。

一是把握根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平強軍思想和習近平文化思想，特別是習近平總書記關(guān)于堅持總體國家安全觀、加強全民國防教育的一系列重要指示精神，為新時代國防教育工作提供科學(xué)指南。認真貫徹黨中央關(guān)于加強和改進新時代全民國防教育工作的決策部署，增強準確性和時代性。二是注重體系設(shè)計。著眼構(gòu)建銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套的國防教育法律法規(guī)制度體系，對國防教育的方針原則、目標任務(wù)、基本內(nèi)容和有關(guān)保障等作出規(guī)范，既為普及國防教育提供法律依據(jù)，也為制定與之配套的政策規(guī)定預(yù)留空間。三是突出問題導(dǎo)向。把破解制約國防教育工作深入發(fā)展的現(xiàn)實矛盾作為著眼點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、破立結(jié)合，著力研究解決領(lǐng)導(dǎo)體制不順、工作機構(gòu)不全、相關(guān)保障不力等問題。四是注重實踐應(yīng)用。針對國防教育涉及軍地、覆蓋全民、需要長期開展的實際，既體現(xiàn)原則要求，又注重具體規(guī)范，盡量細化明確相關(guān)規(guī)定，便于實踐應(yīng)用和操作。

國防教育法修改已列入全國人大常委會2024年度立法工作計劃。根據(jù)黨中央決策部署，中央宣傳部牽頭會同中央軍委國防動員部、全國人大常委會法工委等單位扎實推進法律修改工作。一是做好理論準備。認真學(xué)習習近平總書記關(guān)于國家安全和全民國防教育的一系列重要決策指示，全面梳理黨中央、國務(wù)院和中央軍委有關(guān)文件規(guī)定，參考研究國外相關(guān)立法經(jīng)驗。二是開展專題調(diào)研。到12個省（自治區(qū)、直轄市）進行調(diào)研，了解掌握開展全民國防教育的情況、遇到的矛盾問題和對策建議。三是組織重點論證。針對各級普遍反映的矛盾問題，將有關(guān)重大理論課題委托軍地有關(guān)院校、科研單位和國防教育工作機構(gòu)研究攻關(guān)，多次召開專題座談會進行研究論證。四是廣泛征求意見。起草修訂草案初稿后，先后3輪送中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、中央軍委機關(guān)有關(guān)部門、部分人民團體、地方等單位征求意見建議，形成了《中華人民共和國國防教育法（修訂草案送審稿）》，2023年12月報請中央宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，根據(jù)審議意見再次修改完善，形成了國防教育法修訂草案。根據(jù)黨中央有關(guān)精神，2024年2月，中央宣傳部致函全國人大常委會辦公廳，建議由委員長會議提請全國人大常委會審議國防教育法修訂草案。據(jù)此，法制工作委員會將中央宣傳部送來的修訂草案等文件轉(zhuǎn)化為委員長會議提請常委會審議的議案代擬稿、修訂草案及說明。按照立法法的規(guī)定，經(jīng)委員長會議審議，決定將國防教育法修訂草案提請本次常委會會議審議。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

修訂草案共6章、39條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確國防教育的內(nèi)涵定位。在“總則”中對國防教育的內(nèi)涵作出闡釋，明確國防教育是“國家在全體公民中實施的以愛國主義為核心，以履行國防義務(wù)為目的，與國防和軍隊建設(shè)有關(guān)的理論、知識、技能、心理的教育”。

（二）明確國防教育的指導(dǎo)思想。在“總則”中提出，國防教育“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，使全體公民增強國防觀念、強化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能、發(fā)揚愛國主義精神，依法履行國防義務(wù)”。

（三）明確國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責。在“總則”中明確：“堅持中國共產(chǎn)黨對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負責、軍地協(xié)同的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。同時，依據(jù)全民國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的優(yōu)化調(diào)整，對現(xiàn)行國防教育法中“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育”的規(guī)定作出相應(yīng)修改，明確“中央全民國防教育主管部門負責全國國防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并規(guī)定了地方各級全民國防教育主管部門和其他軍地有關(guān)部門的職責。

（四）完善學(xué)校國防教育體系。著眼構(gòu)建各級各類學(xué)校相互銜接的國防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對小學(xué)和初級中學(xué)、高中階段學(xué)校、普通高等學(xué)校的國防教育目標、內(nèi)容和方法途徑等進行補充完善。同時，根據(jù)軍事政策制度改革總體籌劃部署，將原兵役法中學(xué)生軍事訓(xùn)練內(nèi)容調(diào)整到“學(xué)校國防教育”一章中進行規(guī)范。

（五）拓展社會國防教育范圍和渠道?？紤]到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是國防教育的重點對象，對國家機關(guān)國防教育的內(nèi)容作了充實完善，明確了國家機關(guān)工作人員應(yīng)當具備的國防素養(yǎng)和能力。同時，對媒體網(wǎng)絡(luò)和文化傳播、群眾性國防教育活動、國防教育場所等作出規(guī)范。

（六）加強國防教育的保障。對國防教育經(jīng)費保障、社會捐助、文物保護、軍營開放工作等作出規(guī)范，特別是對國防教育基地命名、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其功能作用等作出規(guī)定要求。

國防教育法修訂草案和以上說明是否妥當，請審議。