謝小云 浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系企業(yè)群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。浙江市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)秉持“整體市監(jiān)”理念，縱深推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法改革，探索打造“預(yù)防為主、輕微免罰、簡(jiǎn)案快辦、要案嚴(yán)處、類(lèi)案同治、案后回訪(fǎng)”執(zhí)法模式，全力提升執(zhí)法質(zhì)效，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、樹(shù)牢服務(wù)型執(zhí)法理念，努力打響“活力市場(chǎng)、監(jiān)管為民”工作品牌

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處于執(zhí)法一線(xiàn)，必須把握好“放得活”與“管得住”的關(guān)系，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主力軍、經(jīng)營(yíng)主體和群眾合法權(quán)益維護(hù)者。

堅(jiān)持執(zhí)法助發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)最大的特色和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些挑戰(zhàn)，面對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)等發(fā)展承壓的實(shí)際情況，我們要統(tǒng)籌好法理情、把握好時(shí)度效，優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，為廣大經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展空間，不斷擦亮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“金名片”。

堅(jiān)持執(zhí)法促創(chuàng)新。創(chuàng)新浙江是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行的鮮明標(biāo)識(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和以“杭州六小龍”為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)正蓬勃發(fā)展。面對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域法律空白、監(jiān)管滯后等實(shí)際問(wèn)題，我們要秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新的態(tài)度，實(shí)施審慎包容監(jiān)管執(zhí)法，讓更多經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)得出、長(zhǎng)得高、長(zhǎng)得好。

堅(jiān)持執(zhí)法護(hù)公平。浙江一直致力于打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省。面對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公平有序營(yíng)商環(huán)境的惡劣違法行為，我們要樹(shù)牢“打擊違法就是保護(hù)合法”理念，對(duì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害人民群眾利益的違法行為，該出手時(shí)就出手，強(qiáng)化“長(zhǎng)牙齒”的懲戒，做到“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”。

二、構(gòu)建規(guī)范化執(zhí)法體系，努力讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法案件中感受到公平正義

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范化建設(shè)在執(zhí)法工作中具有全局性、基礎(chǔ)性作用，是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法改革的本質(zhì)要求。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作廣受關(guān)注，必須扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，帶動(dòng)執(zhí)法效能整體提升。

規(guī)范裁量基準(zhǔn)。迭代《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》，完善“輕罰免罰”等三張清單，統(tǒng)一同類(lèi)案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和裁量執(zhí)行規(guī)則。遵循合法、合理、必要、恰當(dāng)原則，對(duì)廣告監(jiān)管等6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22種情形不予采取行政強(qiáng)制措施，最大程度減少對(duì)當(dāng)事人合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

規(guī)范辦案流程。全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案，嚴(yán)格規(guī)范案源登記、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、處罰執(zhí)行等工作程序和時(shí)限要求，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保程序合法、處置合規(guī)。

規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴(yán)肅儀容儀表和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。健全執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效工作機(jī)制，運(yùn)用AI大模型等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)程序瑕疵實(shí)時(shí)預(yù)警、案卷質(zhì)量常態(tài)評(píng)查。

三、創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法模式，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一

要實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，執(zhí)法只是手段，讓經(jīng)營(yíng)主體改進(jìn)提升才是目的。我們將結(jié)合實(shí)施千萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體信用工程，充分發(fā)揮信用激勵(lì)約束作用，更好實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

深化“執(zhí)法+增信”。推行“市監(jiān)綜合查一次”，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，綜合運(yùn)用信用承諾、失信懲戒、信用修復(fù)等工具，對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)感監(jiān)管、無(wú)事不擾”，對(duì)“由初犯偶犯到累犯慣犯”的違法行為，精準(zhǔn)實(shí)施“從弱到強(qiáng)漸進(jìn)式”的監(jiān)管舉措。

探索“執(zhí)法+減負(fù)”。開(kāi)展“小過(guò)快處”國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)“簡(jiǎn)案快辦”拓面提質(zhì)，對(duì)違法事實(shí)簡(jiǎn)單、主觀過(guò)錯(cuò)較小的高頻易發(fā)事項(xiàng)，通過(guò)簡(jiǎn)化取證方式、優(yōu)化審核審批手續(xù)實(shí)現(xiàn)快速辦理，節(jié)約當(dāng)事人時(shí)間成本。開(kāi)展反“遠(yuǎn)洋捕撈”執(zhí)法試點(diǎn)，構(gòu)建跨區(qū)域執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)通道，快速響應(yīng)企業(yè)訴求。

推進(jìn)“執(zhí)法+合規(guī)”。在案前，完善“雙向直達(dá)”（決策直達(dá)基層、聲音直達(dá)省局）機(jī)制，充分收集經(jīng)營(yíng)主體在打假維權(quán)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面的需求，精準(zhǔn)發(fā)布普法提醒、典型案例。在案中，推廣說(shuō)理性行政處罰文書(shū)，提高執(zhí)法透明度和公信力。在案后，建立健全整改核查機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體在信用合規(guī)軌道穩(wěn)健前行。

四、提升專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法能力，努力鍛造一支高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍

行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)秩序。抓好服務(wù)型執(zhí)法改革，關(guān)鍵要突出專(zhuān)業(yè)專(zhuān)精、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，不斷提高全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍大演習(xí)大練兵大比武，舉辦百名執(zhí)法骨干能力提升班、百名優(yōu)秀基層所長(zhǎng)素質(zhì)提升班，綜合采取技術(shù)比武、取證競(jìng)賽、案例演講、實(shí)務(wù)沙龍等方式，提升執(zhí)法干部專(zhuān)業(yè)能力。

強(qiáng)化數(shù)智賦能。針對(duì)新型違法愈發(fā)隱蔽、復(fù)雜的狀況，加快推動(dòng)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證、無(wú)人機(jī)“無(wú)接觸式”取證固證、違法行為AI建模等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升網(wǎng)絡(luò)交易、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)預(yù)警等能力水平，更好發(fā)揮智慧監(jiān)管利器作用。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法“攻堅(jiān)年”行動(dòng)，用好“三書(shū)一函”（約談通知書(shū)、整改通知書(shū)、掛牌督辦通知書(shū)、提醒敦促函）制度，加大對(duì)錯(cuò)案、問(wèn)題突出或負(fù)面影響較大個(gè)案的督促整改力度。編制高頻多發(fā)執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)法手冊(cè)，開(kāi)展復(fù)議糾錯(cuò)和訴訟敗訴案例教學(xué)，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

強(qiáng)化宣傳激勵(lì)。深化市場(chǎng)監(jiān)管融媒體改革，充分發(fā)揮“浙里好市監(jiān)”宣傳主陣地作用，提升執(zhí)法干部媒介素養(yǎng)，樹(shù)立執(zhí)法干部良好形象。完善全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)執(zhí)法干部在推行服務(wù)型執(zhí)法改革中銳意創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先。