1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。從7月1日起，這一條例將正式施行。

事實上，上海市已經推行“垃圾分類”20多年。自1996年起，上海就開展了多輪生活垃圾分類試點。到2000年，上海成為國家首批生活垃圾分類試點城市。2014年，上海市政府出臺了政府規(guī)章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。

上海市人大常委會副主任肖貴玉說，上海已經建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度。此次立法，在建立健全全程分類體系的同時，分設了促進源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。由于涉及面非常廣泛，因此立法存在不小的難度。

源頭減量垃圾總量可控

數據顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2．6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸?！稐l例》針對垃圾生產源頭進一步作出強制要求，通過從源頭減量，做到垃圾總量可控。

比如積極推進產品包裝物、快遞包裝物減量工作?！稐l例》規(guī)定，快遞企業(yè)在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

多位律師代表接受記者采訪時指出，關于快遞包裝物減量，之前提交審議的草案只是明確本市快遞企業(yè)應當遵守相關規(guī)定，現在改為在本市開展經營活動的快遞企業(yè)。這就對快遞包裝物減量的范圍作了進一步擴大。

再如，積極推進濕垃圾減量工作。條例草案要求，新建、已經建成的農貿市場、標準化菜場，要配置濕垃圾就地處理設施。

代表對這當中要按照什么樣的標準、什么樣的規(guī)模配置就地處理設施，提出了疑問。根據意見，條例草案作出相應修改，最終《條例》規(guī)定“不管是新建的，還是已建成的農貿市場、標準化菜場都應當按照標準配備濕垃圾處理設施。這個標準由市容綠化部門會同相關部門來組織編制”。

又如，在綠色辦公、綠色消費方面，將減少一次性用品使用作為著力點，《條例》規(guī)定，黨政機關、事業(yè)單位內部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次性筷子、調羹等餐具。

旅館如果主動提供一次性日用品，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者如果主動提供一次餐具，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

全程分類明確責任主體

記者在上海市楊浦區(qū)四平路街道鐵村小區(qū)看到，小區(qū)門口整齊放置著不同顏色的垃圾箱，旁邊的墻壁上是社區(qū)居民手繪的垃圾分類指示圖。這并不是“擺擺樣子”，如今小區(qū)95％的住戶都做到了定時、定點、分類、減量處理垃圾。

對于上海許多居民來說，垃圾分類已經不再是口頭上的政策文件，更是身邊發(fā)生的實實在在的變化。

上海市人大常委會法工委主任丁偉稱，垃圾分類在上海已經推行多年，多是靠社會風氣的“軟引導”，部分地區(qū)成效顯著，有些地區(qū)卻不盡如人意。此次立法為“垃圾分類新時尚”立了規(guī)矩，讓既有成效能夠得到進一步保持弘揚。

據悉，此前上海生活垃圾實行“四分類”標準：有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾?！稐l例》沿用了這一分類標準，并對生活垃圾投放、收集、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)都作了全面規(guī)范。

在嚴格的分類標準下，《條例》確立分類投放管理責任人制度：“產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器?！辈⒏鶕挝?、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應的管理責任人，明確其權利義務。

值得一提的是，《條例》對單位、居住區(qū)、公共場所收集容器的設置作出規(guī)范。這一做法既體現標準化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實踐因地制宜的需要。

針對市民關注的分類投放后又被混裝混運等問題，《條例》對分類收集、運輸和處置作了較為全面的規(guī)范。

在收運和轉運過程中，明確“收運單位必須使用專用車輛和船舶實行密閉運輸，不得混裝混運”。

《條例》還建立了“不分類、不收運，不分類、不處置”的監(jiān)督機制，保障全程分類效果的實現。

資源化處理變廢為寶

“我建議引入黑水虻自然分解有機垃圾，首先，黑水虻食用有機垃圾，將有機垃圾轉化成為蛋白和脂肪，這都是可以二次利用的資源。其次，黑水虻排泄的糞便是非常好的有機肥。這兩種產品都能夠很好得以利用?！?/p>

在上海市政協(xié)十三屆二次會議上，九三學社社員、市政協(xié)常委、中國科學院上海生命科學研究院研究員黃勇平最為關心的是垃圾分類后，垃圾的資源化利用問題。圍繞如何分解有機垃圾，他提出了自己的想法。

黃勇平關心的垃圾資源化處理問題，也成為此次立法的重點關注問題。

在《條例》中，垃圾資源化利用被正式列入地方性法規(guī)，要求政府各部門重視可回收物資源化利用活動，例如明確政府各部門在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產品，并對濕垃圾就地就近資源化利用提出要求。

在上海許多小區(qū)，伴隨著垃圾分類的完善與普及，居民們開始將指定回收物低價賣給附近的舊物回收中心。

為提高可回收物的回收率，《條例》明確提出推進再生資源回收和生活垃圾分類收運體系“兩網融合”。

根據“兩網融合”要求，市綠化市容部門應著手建構一套完整的回收體系，并會同有關部門制定低價值可回收物回收扶持政策，培育回收服務市場。其次，積極鼓勵采用“互聯(lián)網＋回收”、智能回收等方式。

上海市綠化和市容局副局長唐家富說，《條例》為后續(xù)配套政策的出臺打下基礎，包括明確未來將逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度?！澳壳耙殉醪绞崂砩婕暗?5個方面的配套文件，我們會趕在法規(guī)生效之前，對這些配套文件作進一步完善?！?/p>

據悉，大會期間，針對垃圾分類立法，上海市人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見的有43處，半數得到了采納。

接下來，上海將根據《條例》，推動生活垃圾依法分類、依法處理，構建廣泛的社會動員體系，建立健全以居（村）民區(qū)黨組織為領導核心、各方共同參與的基層治理機制，鼓勵社會參與、行業(yè)參與、市場參與，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動。（余東明 張海燕）