原標(biāo)題：《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂通過 4月28日起施行

3月29日，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于北京市十五屆人大常委會第十二次會議修訂通過，將于今年4月28日起施行。

今后，城市總規(guī)實(shí)施情況將每年體檢。同時，本市將構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項目審批和管理體系。損害公眾利益的違法建設(shè)，將不得使用市政公用服務(wù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)需全程記錄拆違過程，阻礙拆違將受到行政處罰，強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由違建當(dāng)事人承擔(dān)。

亮點(diǎn)1

為新版城市總規(guī)實(shí)施提供制度性保障

《條例》建立了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，重申新版城市總規(guī)確定的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想，強(qiáng)化了“兩線三區(qū)”管控。并對城市設(shè)計、街區(qū)更新、城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。

建立重大事項請示報告制度

《條例》規(guī)定，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

此外，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報市人大常委會備案。

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計

城市風(fēng)貌體現(xiàn)著一個城市的價值取向和文化追求，城市設(shè)計是落實(shí)城市總體規(guī)劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段?！稐l例》規(guī)定，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。具體來說，城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市設(shè)計，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

此外，《條例》明確，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。

推行以街區(qū)為單元的城市更新

為提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性，《條例》提出，本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機(jī)制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來說，應(yīng)每年對城市總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評估，采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人大常委會和原審批機(jī)關(guān)。

此外，《條例》明確，本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時，推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

亮點(diǎn)2

對優(yōu)化營商環(huán)境改革成果予以固化

近兩年，本市持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗和成果，《條例》對此進(jìn)行了確認(rèn)和固化。

制定建設(shè)項目規(guī)劃綜合實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)項目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊和事項申報材料規(guī)范。

此外，應(yīng)建立向社會開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時序等內(nèi)容。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設(shè)項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關(guān)證明和文件。《條例》規(guī)定，對符合要求的工程建設(shè)項目，應(yīng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期次數(shù)作出限制規(guī)定。

建立竣工聯(lián)合驗收機(jī)制

驗收方面，《條例》規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗收意見。

亮點(diǎn)3

為疏整促和查處違法建設(shè)提供法規(guī)支撐

違法建設(shè)危害公眾利益，《條例》從遏制新生違建、提高違法成本、促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)共同做好違建查處工作等方面，為疏解整治促提升行動和查處違法建設(shè)提供了法規(guī)支撐。

違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

值得一提的是，今后，違法建設(shè)將不得享用市政公用服務(wù)。《條例》規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動產(chǎn)登記證明。對無合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。同時，不得為正在進(jìn)行施工的未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目提供施工用水、用電。此外，以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

強(qiáng)制拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)

對正在搭建、開挖的違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對拒不執(zhí)行的，可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

擅自更改建筑用途罰款兩倍

《條例》規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

此外，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

阻礙執(zhí)法將受行政處罰

對于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將違建當(dāng)事人受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

亮點(diǎn)4

完善政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制

《條例》注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施和查處違法建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴(yán)格遵守法定程序，公開透明執(zhí)法。

拆違過程需全程記錄

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，對實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

20日內(nèi)公布拆違信息

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

此外，本市鼓勵社會公眾對違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和其他舉報方式，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時、完整記錄并妥善保存，并將處理結(jié)果告知舉報人，為舉報人保密。

亮點(diǎn)5

明確職責(zé)分工 街道可依法查處違建

為進(jìn)一步加大對違法建設(shè)的查處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

根據(jù)中央和市委關(guān)于街道工作的最新文件精神，《條例》對是否對街道查處違法建設(shè)的職責(zé)作出明確界定。考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，《條例》規(guī)定，街道辦事處查處違法建設(shè)，可依照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

同時，街道辦事處可參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收。

關(guān)注新聞發(fā)布會

在隨后舉行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制辦副主任、巡視員王德林介紹了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂的主要內(nèi)容。市人大常委會城建環(huán)保辦、市司法局、市規(guī)劃和自然資源委員會、市城市管理綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹了法規(guī)修訂的背景、過程及下一步實(shí)施計劃。這也是市人大常委會會議通過地方性法規(guī)后，首次第一時間舉行新聞發(fā)布會對法規(guī)進(jìn)行全面解讀。

●市司法局：

實(shí)現(xiàn)新舊規(guī)范和流程無縫銜接

為進(jìn)一步做好法規(guī)實(shí)施工作，市司法局副局長郭衛(wèi)介紹，將加快行政管理規(guī)范和執(zhí)法流程的調(diào)整和更新，縮短實(shí)施適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)新舊規(guī)范和流程的無縫銜接。

“相關(guān)行政主管部門要加緊制定并出臺配套的規(guī)范性文件，調(diào)整內(nèi)部審批程序和外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)壓縮審批時限，著力精簡審批事項，努力提升行政效能，讓市場主體能夠?qū)崒?shí)在在地感受到新法規(guī)帶來的新提升。”郭衛(wèi)說。

《條例》對基層執(zhí)法體制進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，針對違法建設(shè)的巡查和處置，更加強(qiáng)調(diào)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理的應(yīng)急響應(yīng)能力和屬地管理責(zé)任。郭衛(wèi)表示，各區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項制度有機(jī)銜接、高度融合。要根據(jù)管理對象的規(guī)模合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加大對一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。

●市城管執(zhí)法局：

抓緊研究拆除新生違建等條款的實(shí)施意見

市城管執(zhí)法局副局長溫天武表示，《條例》是本市查處違法建設(shè)的重要依據(jù)，就查處違法建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，提出了明確要求。市城管執(zhí)法局正在抓緊研究拆除新生違建等條款的實(shí)施意見，將強(qiáng)化多部門聯(lián)動，用足執(zhí)法協(xié)作、違法信息公示和信用歸集等措施，讓違法者“一處違法，處處受限”。

“我們將進(jìn)一步優(yōu)化違法建設(shè)查處程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法紀(jì)律，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、過程全面留痕、決定合法有效?！睖靥煳湔f，“我們也提醒提示違法行為人，立即停止違法搭建行為，主動拆除已有的違法建設(shè)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失?！?/p>

●市規(guī)劃自然資源委：

加快建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)

市規(guī)劃自然資源委副主任王瑋表示，市規(guī)劃自然資源委將落實(shí)城市總體規(guī)劃的核心要求，在數(shù)據(jù)融合、政策整合的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)生活和生態(tài)要素配置的情況，組織編制實(shí)施規(guī)劃，做到底圖疊合。在總量控制的前提下，鼓勵對存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造，提升城市宜居水平。

“我們將加快建立完善與其他部門之間以及本市與國家部委之間的工作銜接機(jī)制，避免管理脫節(jié)和真空地帶。同時，加快建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和一網(wǎng)通辦，并盡快制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?！蓖醅|說。

對于拆違工作，王瑋介紹，將加快修訂《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，優(yōu)化各部門查處違法建設(shè)的職責(zé)分工，形成違法建設(shè)查處工作合力。同時，建立執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)主管部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制。建立控制違法建設(shè)責(zé)任制和考核評價制度，加強(qiáng)上級政府對下級政府控制違法建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

●市人大常委會城建環(huán)保辦：

程序不減 效率提高 為城市總規(guī)有效落實(shí)提供法制保障

“市人大常委會高度重視《條例》修訂審議工作，堅持‘程序不減、效率提高’的工作要求，加快工作步伐，完善工作方式，及時為城市總規(guī)的有效落實(shí)提供法制保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)保辦副主任冶冰對《條例》修訂的背景和過程進(jìn)行了進(jìn)一步介紹。

冶冰表示，法規(guī)修訂堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局。市委常委會聽取了市人大常委會黨組關(guān)于條例修訂工作的匯報，提出了相關(guān)修改意見。市人大常委會注重把握修訂方向思路和節(jié)奏進(jìn)展，市政府充分發(fā)揮起草條例草案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性作用，共同推進(jìn)條例修訂。市人大常委會城建環(huán)保辦、市人大常委會法制辦、市司法局、市規(guī)劃自然資源委組建工作專班，密切協(xié)同，召開工作專班會議30余次，就立法重點(diǎn)問題進(jìn)行多層級高頻次溝通。

為進(jìn)一步提高法規(guī)針對性、有效性，《條例》在草案起草階段委托兩家科研機(jī)構(gòu)分別對規(guī)劃技術(shù)和法律問題進(jìn)行基礎(chǔ)研究，針對重點(diǎn)問題組織召開相關(guān)專家論證會8次。審議階段，聚焦難點(diǎn)問題和核心制度設(shè)計，充分扎實(shí)開展調(diào)研論證。充分聽取市政協(xié)委員、建設(shè)單位、基層政府、相關(guān)部門、人大代表和專家學(xué)者的意見建議，組織調(diào)研座談20余次。

“值得一提的是，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)主動與全國人大法工委負(fù)責(zé)同志座談溝通，分別赴朝陽、豐臺、通州等區(qū)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入了解查處違法建設(shè)的工作情況，認(rèn)真聽取基層工作一線對立法的意見和建議，保障立法既維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和可操作性。”冶冰說。

為進(jìn)一步監(jiān)督法規(guī)實(shí)施，冶冰介紹，市人大常委會將依法聽取城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的報告，并適時開展執(zhí)法檢查，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、核心條款加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)法規(guī)剛性約束力。（高枝）