在專家學(xué)者里，清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)應(yīng)該算得上是參與國家層面立法工作較多的學(xué)者之一，他擔(dān)任了10年的全國人大法律委委員，是第十一屆、第十二屆、第十三屆全國人大代表，如今仍繼續(xù)在十三屆全國人大憲法和法律委中擔(dān)任副主任委員。

在立法機(jī)關(guān)里，周光權(quán)也是為數(shù)不多的長時間“一線”參與國家立法的專家學(xué)者。十個刑法修正案，他參與其中的就超過一半。

熟悉立法工作的人普遍會有一種感覺：專家學(xué)者立法往往容易理想化，實務(wù)部門立法者有時則會欠缺理論支撐。而周光權(quán)一直以來“跨界”于學(xué)者和立法者之間，在立法工作中實現(xiàn)理想與現(xiàn)實的融合。

1992年，周光權(quán)畢業(yè)于四川大學(xué)法律系，之后在中國人民大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)博士學(xué)位，后進(jìn)入清華大學(xué)法學(xué)院任教，并曾掛職任最高人民檢察院公訴廳副廳長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長等職。這些經(jīng)歷，讓周光權(quán)在思考和解決各種社會問題、參與國家立法工作時，能夠既聯(lián)系實際又反映立法意志。

周光權(quán)對刑法十分熱愛。身為全國人大代表，周光權(quán)基本每年都會提出四五件建議，粗粗算下來，10多年的時間里，他大概提出過四五十件。這些建議基本都是圍繞如何讓刑法規(guī)定更加合理、如何進(jìn)一步完善刑訴法以及司法體制改革。從數(shù)量上看不算多，但是從質(zhì)量上看，這些建議屢次被相關(guān)部門作為重點代表建議中的重點，并推動多個司法解釋等文件的出臺。

而這些年參與了大量的刑事立法工作后，他感觸頗深。

“刑法，應(yīng)當(dāng)是司法人員和專家學(xué)者們解釋的對象，而不是被批評的對象，更不能是被嘲笑的對象。”在周光權(quán)看來，立法工作是通過民主的程序、經(jīng)過復(fù)雜的討論、匯集了眾人的智慧制定出來的。要盡可能地去尊重法律、信仰法律，盡可能地按照法律規(guī)定去辦事，而不是動不動就批評立法不合理，然后便急著要進(jìn)行修改。很多時候，刑法中費了那么多工夫來設(shè)計的條文在司法實踐中的執(zhí)行狀況并不理想，比如一些正當(dāng)防衛(wèi)案件并沒有得到正確處理，往往是對立法原意進(jìn)行了錯誤理解，甚至把所謂的案件處理中社會效果、死者為大等一些錯誤的觀念帶到了司法實踐中。所以，進(jìn)一步深入研究刑事立法，尤其是仔細(xì)理解刑法立法的意思至關(guān)重要。

“法律是需要解釋、需要尊重的對象。動不動就挨批，會讓立法者發(fā)懵?！敝芄鈾?quán)認(rèn)為，只有這樣，我們才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再出發(fā)，走得更遠(yuǎn)，我們的司法也才能更合理，立法者制定的刑法條文在實踐中也才能得到更好的貫徹和實施。（朱寧寧）