原標(biāo)題：把督辦審議意見(jiàn)作為提升監(jiān)督質(zhì)效的著力點(diǎn)

聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并作出審議意見(jiàn)，是地方人大常委會(huì)最為常用的一種監(jiān)督方式，其審議質(zhì)量的高低和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，直接關(guān)系到人大常委會(huì)監(jiān)督的水平和成效。筆者認(rèn)為，只有把好議題選擇關(guān)、公開(kāi)關(guān)、調(diào)研關(guān)和審議關(guān)，把督辦審議意見(jiàn)作為著力點(diǎn)，才能有效的提高審議質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)審議監(jiān)督的實(shí)效。

建務(wù)實(shí)之言和獻(xiàn)有用之策是提高地方人大常委會(huì)審議質(zhì)量的核心。地方人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照《監(jiān)督法》規(guī)定的時(shí)間，將會(huì)議材料提前送達(dá)常委會(huì)組成人員，以保證他們有充足的時(shí)間審閱報(bào)告，分析材料，為審議發(fā)言做好鋪墊。在審議發(fā)言時(shí)，也許不同意見(jiàn)的是少數(shù)人，甚至是個(gè)別人，但他們所表達(dá)出來(lái)的看法見(jiàn)解說(shuō)不定就是正確的在理的，退一步講，即使他們有些想法和意見(jiàn)一時(shí)行不通、辦不到，但這些不同的聲音，足以讓我們冷靜，給我們提醒，供我們參考。

人們常說(shuō)：“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”。雖然審議中出現(xiàn)不同聲音、不同觀點(diǎn)和不同見(jiàn)解。形成的審議意見(jiàn)必須全面、客觀和準(zhǔn)確地綜合反映常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，既要依法提出，更要符合客觀實(shí)際。同時(shí)，召開(kāi)會(huì)議時(shí)要求分管工作的政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，以防止“自由自議”現(xiàn)象的發(fā)生。審議意見(jiàn)應(yīng)抓住“一府一委兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)哪些工作不滿(mǎn)意，什么問(wèn)題解決得不好，必須解決和落實(shí)哪幾個(gè)方面的問(wèn)題，如何改進(jìn)，應(yīng)寫(xiě)明確、寫(xiě)詳細(xì)及寫(xiě)具體，力求條理清楚，有的放矢，便于承辦單位落實(shí)審議意見(jiàn)的要求，也便于人大常委會(huì)監(jiān)督得到有效的落實(shí)。

地方人大常委會(huì)要把督辦審議的意見(jiàn)作為提高監(jiān)督質(zhì)效的著力點(diǎn)，不斷規(guī)范完善機(jī)制，強(qiáng)化督辦落實(shí)。

第一及時(shí)交辦。會(huì)議審議后，地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)委員、代表及其他列席人員提出的意見(jiàn)進(jìn)行整理，形成常委會(huì)的審議意見(jiàn)，以常委會(huì)文件的形式交由本級(jí)“一府一委兩院”研究處理，并按規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)辦理情況，審議意見(jiàn)的辦理結(jié)果必須以書(shū)面的形式向人大常委會(huì)報(bào)告。

第二跟蹤督辦。地方人大常委會(huì)向相關(guān)部門(mén)交辦審議意見(jiàn)后，對(duì)口的常委會(huì)工作委員會(huì)要指定專(zhuān)人抓督辦抓落實(shí)。要定期聽(tīng)取承辦單位的匯報(bào)及召開(kāi)座談會(huì)，必要時(shí)還可組織人大代表對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行視察或檢查，督促承辦單位認(rèn)真辦理。

第三落實(shí)反饋。相關(guān)部門(mén)接到審議意見(jiàn)后，要嚴(yán)肅對(duì)待，制定工作方案，認(rèn)真研究處理。審議意見(jiàn)的落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的和經(jīng)常性的工作，特別是政府方面，往往涉及一些重要內(nèi)容，工作量大及情況也較為復(fù)雜，為更好地落實(shí)審議意見(jiàn)。

第四辦理審查。地方人大常委會(huì)在收到相關(guān)部門(mén)研究處理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告后，更及時(shí)召開(kāi)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席的主任擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查是否符合審議意見(jiàn)的目標(biāo)要求，是否有后斷辦理落實(shí)的計(jì)劃或者補(bǔ)救措施等。人大常委會(huì)和主任會(huì)議還可適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)研究處理審議意見(jiàn)情況的匯報(bào)，對(duì)整改工作進(jìn)行滿(mǎn)意度表決，并將表決結(jié)果報(bào)送黨委和“一府一委兩院”，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)改進(jìn)和落實(shí)工作。

第五結(jié)果公開(kāi)。相關(guān)部門(mén)要將審議意見(jiàn)研究處理情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，并采取公報(bào)、廣播電視、網(wǎng)站及簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，及時(shí)公開(kāi)審議意見(jiàn)，研究處理進(jìn)度及結(jié)果，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。（陳長(zhǎng)雄）