原標題：健全完善“三項機制” 做實做亮代表工作

——重慶市人大常委會加強和改進人大代表工作經(jīng)驗和做法

重慶市人大常委會堅持把尊重代表主體地位、提高代表能力素質(zhì)、充分發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要內(nèi)容，健全完善人大代表能力提升機制、作用發(fā)揮機制、履職管理機制，取得明顯成效。全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局《聯(lián)絡動態(tài)》2019年第50期對相關經(jīng)驗和做法進行了介紹。

重慶市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對重慶工作的重要講話指示精神，堅持把尊重代表主體地位、提高代表能力素質(zhì)、充分發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要內(nèi)容，健全完善機制，創(chuàng)新工作方式方法，推動了代表工作有效開展。

一、健全完善人大代表能力提升機制，不斷夯實代表履職基礎

重慶市人大常委會始終把提升能力素質(zhì)作為代表有效行使國家權力的基礎，依法加強代表資格審查，強化代表學習培訓，大力營造學習之風，促進代表履職能力不斷提升。

（一）抓選舉，嚴把代表“入口關”。按照中央和市委的決策部署，加強與組織部門聯(lián)系，依法有序開展選舉工作。一是嚴密程序不走樣。按照直接選舉和間接選舉的不同要求，提前修訂相關法規(guī)、制定選舉規(guī)程、完善工作流程、擬定配套措施，確保流程不少、質(zhì)量不降，圓滿完成全市各級人大選舉。二是嚴格標準不變通。按照市委要求，依法在代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)等方面明確代表候選人要求；配合組織、紀檢等部門，嚴把代表政治關、遵紀守法關和結(jié)構(gòu)優(yōu)化關，將審核審查貫穿代表候選人提名推薦、醞釀協(xié)商全過程，保證代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三是嚴加指導不斷線。集中培訓各區(qū)縣選舉工作人員，專題研究答復區(qū)縣提出的問題，對不同類型的問題實施分類指導。四是嚴肅紀律不含糊。組織觀看警示教育片，嚴格執(zhí)行“九嚴禁”“九個一律”等規(guī)定，并由市人大常委會領導牽頭分片區(qū)督查指導，確保了換屆選舉風清氣正。

（二）抓培訓，努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。一是代表培訓全覆蓋。制定加強全市各級人大代表培訓工作的意見，按照分級負責的原則，突出政治理論、憲法和有關法律法規(guī)、執(zhí)行代表職務相關知識、代表知情明政等內(nèi)容，規(guī)定代表在任期前3年，有計劃、有重點地參加初任培訓、綜合培訓、專題培訓和其他培訓。

全市各級人大通過舉辦培訓班、以會代訓、網(wǎng)絡培訓等形式，已舉辦代表履職、預算監(jiān)督、地方立法、社會保障等內(nèi)容的培訓190余期，培訓代表15萬人次，人均參訓2．5次。二是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部培訓全覆蓋。將全市各級人大干部培訓納入全市干部培訓計劃，分批參加市委黨校主體班、專題班培訓，提高縣鄉(xiāng)人大干部業(yè)務能力和水平。截至今年6月，共培訓1600余人。

（三）抓學習，提升能力素質(zhì)。一是幫助代表“學進去”。以集體活動為實踐課堂，采取印發(fā)輔導資料、專家全程答疑、聽取部門匯報、組織討論交流等方式，確保代表每參加一次履職活動就有一次收獲和提升。有計劃有重點地邀請代表參加市、區(qū)縣人大常委會組織的專題學習、輔導講座和研討交流等活動。依托代表聯(lián)系組建立代表履職微信群，實時推送相關學習資料、反映履職動態(tài)、交流履職心得，營造了代表履職盡責良好氛圍。全市各級代表聯(lián)系組定期向代表推送全國人大常委會領導重要講話和寄送《中國人大》《重慶市人大常委會會議公報》《公民報》等報刊資料。二是組織代表“講出來”。對黨和國家召開的重要會議、重要政策的出臺，都要及時組織全市各級代表深入基層宣講輔導。代表們在宣傳黨的大政方針中，也提升了自身素質(zhì)。2018年以來，改革先鋒稱號獲得者、在渝全國人大代表馬善祥，結(jié)合自己對黨的創(chuàng)新理論的深入理解和豐富的基層實踐經(jīng)驗，為企事業(yè)單位干部職工和社區(qū)群眾宣講輔導近百場次，受到廣泛好評。

二、健全完善代表作用發(fā)揮機制，堅持履職為民、服務發(fā)展

重慶市人大常委會注重發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點和在各自領域的專業(yè)優(yōu)勢，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，擴大代表對常委會工作的參與，增強了代表履職實效。

（一）突出集中活動，推動改革發(fā)展。為充分發(fā)揮閉會期間的代表作用，擬研究出臺市人大閉會期間代表活動意見，每年初公布市人大常委會和專工委年度工作計劃，依據(jù)代表報名意愿做好統(tǒng)籌安排，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動。市人大代表各聯(lián)系組、專業(yè)組結(jié)合實際，堅持問題導向，確定促進飲水安全、文明城區(qū)創(chuàng)建、助力精準脫貧、生態(tài)文明建設、推動高質(zhì)量發(fā)展等各具特色的專題，組織開展了視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，促進了污水處理項目建設、內(nèi)環(huán)貨車限行、高速公路ETC通道、分級診療等熱點難點問題的解決。市四屆人大以來，市人大代表累計開展視察、專題調(diào)研1281次，參加代表7262人次，提出工作建議4018件，為推進重慶經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了智慧和力量。在市人大常委會指導下，各區(qū)縣人大也開展了代表助力高質(zhì)量發(fā)展活動周、代表活動日、重大民生實事項目代表票決制等豐富多彩的代表活動。

（二）突出“兩聯(lián)一述”，密切聯(lián)系人民群眾。廣泛開展“市人大常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表，市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，并定期述職”的“兩聯(lián)一述”活動。堅持“請上來”與“走下去”相結(jié)合，通過開展主任接待日、邀請代表列席常委會會議、固定聯(lián)系對象、用好代表履職服務平臺等方式，拓展了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的渠道。積極構(gòu)建代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡平臺，加強代表之家和網(wǎng)上代表之家建設，將四級人大代表統(tǒng)一編組進家，依托平臺開展形式多樣的代表活動，收集和處理人民群眾的意見和建議。截至目前，全市共建成代表之家（包括代表活動站、代表民情聯(lián)絡點）8835個，市人大代表使用代表履職平臺客戶端達94％。僅2018年，全市近六萬名各級人大代表接待人民群眾797407人次（平均每名代表13．6人次）、走訪人民群眾1792907人次（平均每名代表31．6人次），收集群眾意見建議169096條（平均每名代表3條），較好發(fā)揮了代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

（三）突出“兩次評價”，辦實代表建議。把增強代表建議辦理實效作為重要衡量標準，探索實施代表建議辦理“兩次評價”機制。代表建議承辦單位除了接受代表對辦理態(tài)度和答復函質(zhì)量的評價外（第一次評價），還要在答復代表時提出的打算、計劃或承諾項目落實后，再次答復代表并接受代表的評價（第二次評價）。為確保承諾事項真正得以兌現(xiàn)，要求承辦單位建立承諾事項臺賬，分項列舉承諾事項的具體內(nèi)容、擬完成日期，并實行辦結(jié)銷號。該機制的施行，改變了以往代表建議辦理“答復滿意即了”的問題，以更好地支持和保障代表依法履職，更科學地反映各單位的辦理落實情況，推動辦理工作從“重答復”向“重落實”轉(zhuǎn)變，得到了代表和承辦單位的普遍認同。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年，承辦單位共作出承諾事項797項，落實630項，正在推動落實149項，因國家政策調(diào)整等原因無法落實的18項已向代表作出說明。為確保“兩次評價”的制度化，在2018年1月1日施行的市人大代表建議工作條例中，以專章的形式對“兩次評價”機制作出了明確規(guī)定。同時，還建立完善了由市委、市人大常委會、市政府領導和市人大專門委員會牽頭督辦代表建議、針對突出問題開展專項檢查、辦理工作負面清單銷號管理和考核激勵等制度，形成了完整的建議辦理評價及督辦工作鏈。

三、健全完善代表履職管理機制，不斷激發(fā)代表履職熱情

為促進代表增強履職意識和責任，重慶市人大常委會從代表履行法定職責著手，探索建立代表履職保障和管理機制，不斷增強代表履職行權的內(nèi)生動力，提升人大及其常委會工作運轉(zhuǎn)效能和質(zhì)量。

（一）試行代表履職登記“量化評價”。出臺代表履職活動登記辦法，在明確履職活動登記總體要求、登記原則、登記內(nèi)容、結(jié)果使用等工作基礎上，針對以往代表履職活動登記結(jié)果缺乏評價標準、激發(fā)代表履職熱情不夠充分等問題，提出了代表履職登記“量化評價”的思路，制定了“341311”基本要求，即：“一年內(nèi)，在市人民代表大會會議期間的審議發(fā)言不少于3次；閉會期間參加各項履職活動累計不少于4次；提出議案或者建議批評和意見不少于1件。一屆內(nèi)，參加代表履職培訓不少于3次；為原選舉單位和人民群眾辦好事實事不少于1件；向原選舉單位述職不少于1次”，通過量化的方法解決代表履職管理評價不易操作的問題。同時，為進一步規(guī)范活動登記的針對性和實效性，提出了代表履職活動“誰組織、誰登記，誰登記、誰負責，真實完整，合理使用”的原則，并依托“重慶市人大常委會代表履職服務平臺”進行網(wǎng)上登記，加強代表履職服務系統(tǒng)電腦端和手機客戶端建設，以促進代表更好履職。

（二）加強代表履職激勵和管理。采取“每年一次表揚，每屆一次表彰”的辦法，定期對市人大代表工作先進單位、代表優(yōu)秀建議、優(yōu)秀基層市人大代表進行表揚。每兩年在全市范圍內(nèi)組織一次代表履職交流，宣傳典型經(jīng)驗和好的做法，增強代表的履職意識和責任擔當。同時，會同市委組織部嚴格執(zhí)行職務代表退出辦法，積極探索代表退出機制，采取約談、通報、勸辭或依法終止代表資格等方式處理，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（三）總結(jié)推廣區(qū)縣人大的經(jīng)驗做法。市人大常委會通過召開會議、視察調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和提煉區(qū)縣人大的經(jīng)驗做法，并以適當形式進行宣傳推廣。區(qū)縣人大積極學習借鑒有益經(jīng)驗，形成了各具特色的代表履職管理辦法，促進了代表依法履職、更好地發(fā)揮作用。