原標(biāo)題：吸收試點試行經(jīng)驗為社區(qū)矯正工作提供有力法律保障

解讀社區(qū)矯正法 

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議以168票贊成，全票表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。這是我國首次就社區(qū)矯正工作進行專門立法。該法共九章63條，將于2020年7月1日起施行。

社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度。黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。2004年，中央有關(guān)深化司法體制和工作機制改革的相關(guān)文件將社區(qū)矯正試點工作納入中央司法體制和工作機制改革的范圍。2006年，黨的十六屆六中全會明確要求推進社區(qū)矯正工作。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出制定社區(qū)矯正法。

“制定出臺社區(qū)矯正法是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，解決實踐中出現(xiàn)的一些突出問題，鞏固改革成果，促進社區(qū)矯正的規(guī)范發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの谭ㄊ抑魅瓮鯋哿⒄f。

社區(qū)矯正法的立法總體思路有三個：一是注意處理好確立社區(qū)矯正基本法律制度與為今后發(fā)展創(chuàng)新留有余地的關(guān)系；二是注意處理好社區(qū)矯正法與刑事基本法律之間的關(guān)系；三是堅持問題導(dǎo)向，注重解決社區(qū)矯正工作中的突出問題。

一次尊重基層首創(chuàng)精神吸收成功試點經(jīng)驗的立法

早在2003年，社區(qū)矯正工作首先從北京等地開始試點，此后由點到面，逐步全面推開。2009年起，社區(qū)矯正在全國試行。2011年，作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正正式寫入刑法，使這項工作有法可依。2014年，此項工作在全國進一步全面推進。

“從實施效果看，社區(qū)矯正為維護社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約刑罰執(zhí)行成本，推進平安中國、法治中國建設(shè)，促進司法文明進步發(fā)揮了重要的作用?！睋?jù)司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東介紹，經(jīng)過多年努力，社區(qū)矯正發(fā)展迅速，成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，16年來，全國累計接收社區(qū)矯正對象達(dá)478萬人，累計解除矯正對象411萬人。從近幾年看，每年接收矯正對象50多萬人，解除矯正59萬人，正在列管的有126萬人；社區(qū)矯正對象的再犯罪率一直維持在0.2%的低水平。

“可以說，多年來的社區(qū)矯正工作是健全完善社區(qū)矯正制度的實踐基礎(chǔ)?！苯獝蹡|說，社區(qū)矯正法正式將社區(qū)矯正工作實踐中一些成功有效的做法固定下來上升為法律制度，使其更具可操作性。

比如，在總結(jié)各地普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正法明確規(guī)定地方人民政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作?！斑@樣就把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)矯正工作順利開展這個根本保證確定下來，因為社區(qū)矯正委員會的負(fù)責(zé)人就是每個地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)。”姜愛東說。

又如，在總結(jié)吸收各地充分利用現(xiàn)代科技手段、提高社區(qū)矯正信息化水平的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正法將國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平寫入了總則，并就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。社區(qū)矯正法第二十六條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)可以運用手機定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。第二十九條規(guī)定，對不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對象，可以按照規(guī)定的批準(zhǔn)程序和期限，使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強監(jiān)督管理。

一部以促使矯正對象順利回歸社會為目的的法律

根據(jù)刑法和刑訴法的規(guī)定，社區(qū)矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行四類人員，這四類人員都要經(jīng)過評估沒有再犯罪的危險，對所居住的社區(qū)也沒有重大的不良影響。當(dāng)前，我國社區(qū)矯正對象90%以上都是緩刑犯，這部分人一般都屬于初犯、偶犯、過失犯，犯罪情節(jié)較輕，也有悔罪表現(xiàn)。

而促使矯正對象順利回歸社會是立法的重要目的之一。社區(qū)矯正法明確，對“被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行”的罪犯，通過監(jiān)督管理、教育幫扶，促其在社會化環(huán)境下增強法治觀念、提高悔罪意識，消除重新犯罪因素，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。

“對符合條件的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，進行監(jiān)督管理、教育幫扶，促其在一個社會化、開放的環(huán)境下順利回歸社會，有利于化解消極因素，緩和社會矛盾，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪、維護社會穩(wěn)定的目的。通過適度監(jiān)管和有針對性的一些矯正措施，充分發(fā)揮社會各方面的力量來進行矯治教育，有利于社區(qū)矯正對象順利回歸社會?！蓖鯋哿⒄f。

據(jù)介紹，社區(qū)矯正法對社區(qū)矯正的定位和方向都作了規(guī)定，社區(qū)矯正的目的就是為了促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪。社區(qū)矯正工作，要堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，要堅持專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。

一部引導(dǎo)社會力量參與既有力度又有溫度的法律

社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)工程，需要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，需要政公檢法司做好銜接配合，需要財政、民政、人社等相關(guān)部門的積極支持，也需要社會力量的廣泛參與。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理格局。社區(qū)矯正法的一大亮點，就是非常注意鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正?！耙揽咳罕姾蜕鐣姆椒矫婷鎭睚R心協(xié)力教育矯正罪犯，既是‘楓橋經(jīng)驗’的重要內(nèi)容，也是我們國家在社會治理方面好的傳統(tǒng)和做法?！蓖鯋哿⒄f。

據(jù)介紹，社區(qū)矯正法對充分調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)矯正工作作了許多規(guī)定，包括國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正；居委會、村委會可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾利用社區(qū)資源，通過多種形式來進行必要的教育幫扶；社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買服務(wù)、項目委托的方式來委托一些社會組織提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善這些專業(yè)化的幫扶，以不斷提高矯正質(zhì)量。此外，對共青團、婦聯(lián)、未成年人保護組織和其他有關(guān)社會組織如何共同做好社區(qū)矯正工作，法律也作了規(guī)定。

值得一提的是，社區(qū)矯正法充分總結(jié)和吸收了各地社區(qū)矯正工作依靠基層組織和社會力量開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗。社區(qū)矯正法明確規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。

“根據(jù)需要，這個矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員、所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者組成?！苯獝蹡|進一步解釋說，把矯正小組作為組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要抓手，以矯正小組為依托，堅持專群結(jié)合，充分利用各種社會資源，動員各種社會力量，把在社區(qū)里接受教育監(jiān)管的社區(qū)矯正對象有效管理起來，積極參與到社區(qū)矯正工作中來，這既是中國特色社會主義社區(qū)矯正制度的顯著特色，也是新形勢下落實黨的十九屆四中全會精神、打造共建共治共享社會治理格局的客觀需要。

截至2019年11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。

同時，社區(qū)矯正法還注重尊重和保障矯正對象人權(quán)，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進行，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障等方面不受歧視。 （朱寧寧）